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各县（市）区党委和人民政府，各开发（度假）区，自贸试验区昆明片区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

经市委、市政府同意，现将《昆明市“十四五”招商引资发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

昆明市投资促进局

2022年8月9日 

（此件公开发布）

前 言

“十三五”时期，在市委、市政府的高度重视和高位推动下，各级各部门积极创造条件，开创了招商引资工作新局面。招商引资对全市经济发展、社会进步、扩大就业和改善民生作出积极贡献。

随着国家“一带一路”建设、新时代西部大开发战略实施以及云南自由贸易试验区的设立，区位、开放、资源优势将进一步得到发挥，为我市招商引资带来难得的历史性机遇。“十四五”期间，我市招商引资应抢抓机遇，立足昆明优势，结合市场需求，突出重点领域，全市全面开展大招商、招大商、招好商，实现招商引资大突破，为昆明市高质量跨越式发展作出重大贡献。

招商引资是昆明实现经济结构转型和产业发展的主要路径、推动昆明跨越式发展的重要抓手。全面加强招商引资工作既是当务之急，又是长远战略。为实现科学招商引资，根据市委、市政府的统一部署和《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合昆明市招商引资的实际情况，特制定《昆明市招商引资“十四五”发展规划》，规划实施期为2021年至2025年。

目 录

第一章 深刻剖析基础现状，重塑昆明招商新优势

一、 “十三五”时期昆明招商引资成效

二、 昆明市招商引资存在的问题

三、 昆明市招商引资的优势条件

第二章 直面外部环境变化，把握昆明招商新机遇

一、 面临的新机遇

二、 面临的新挑战

第三章 明晰总体思路目标，标注昆明招商新方位

一、 指导思想

二、 基本原则

三、 发展目标

第四章 精准研判产业方向，锁定昆明招商新重心

一、 生物医药和大健康产业

二、 先进装备制造和新能源汽车产业

三、 数字经济产业

四、 新材料和冶金产业

五、 化工产业

六、 高原特色都市现代农业和绿色食品产业

七、 文化和旅游产业

八、 现代物流业

九、 金融服务业

第五章 创新优化招商举措，培育昆明招商新动能

一、 聚焦重点产业领域，强化产业招商

二、 高位统筹招商项目，打造科学招商

三、 筑牢招商平台建设，优化渠道通路

四、 深化重点区域合作，突出精准招商

五、 加强对外开放水平，扩大外资利用

六、 创新招商策略方法，提升招商效率

七、 激发招商主体活力，强化制度供给

八、 打造政务服务品牌，提高服务效能

九、 营造良好营商环境，推动项目落地

第六章 重构空间集群分布，形成昆明招商新格局

一、 第一梯级—以五大主城区及两个国家级经济开发区为“两核”的引领发展

二、 第二梯级—以滇中新区为“一极”的跨越发展

三、 第三梯级—以各县（市）区为“多点”的特色支撑

第七章 完善机制要素保障，开启昆明招商新实践

一、 加强规划组织领导

二、 强化招商要素保障

三、 健全招商队伍建设

四、 完善招商工作机制

五、 加大招商宣传力度

第一章 深刻剖析基础现状，重塑昆明招商新优势

一、“十三五”时期昆明招商引资成效

（一）引资规模稳步增长

昆明市主动服务和融入国家及省发展战略，狠抓各项工作落实，不断提升招商引资的精准性和有效性，全市招商引资保持稳步增长。省外到位资金从2016年的1105.6亿元稳步增长到2020年的1519.26亿元，市外到位资金从2016年的915.3亿元稳步增长到2020年的1490.41亿元。招商引资工作在保证总量持续稳定增长的基础上，逐步实现由高速度增长向高质量增长的转变，中国500强、世界500强企业不断入驻昆明，成为昆明市推动产业转型升级的重要抓手。

（二）项目引进基础扎实

“十三五”时期，昆明市投促局借助昆交会等平台，开展了一系列积极有效的精准招商和委托招商工作，有效促成重大项目签约、落地。2016年至2020年，昆明市新增招商引资项目1979项，项目计划投资金额18596.76亿元，实际到位资金达3257.61亿元，近一半以上项目还将持续增加投资，项目基础扎实有力。其中项目申报当年度实际到位资金1亿元以下、1-10亿元、10-50亿元、50-100亿元项目数量分别达1453项、461项、60项、5项。从项目数量看，第一产业项目476个，占比24.05%；第二产业项目689个，占比34.82%；第三产业项目814个，占比41.13%。从项目金额看，第一产业项目225.04亿元，占比6.91%；第二产业项目655.98亿元，占比20.14%；第三产业项目2376.6亿元，占比72.95%。

（三）产业招商精准高效

“十三五”时期，围绕打造世界一流“三张牌”和“188”重点产业发展战略，积极推进重点产业招商和产业链招商。产业招商结构不断优化升级。2019年昆明市第一、第二、第三产业固定资产投资分别实现增长9.2%、2.9%和2.7%，重点行业中，工业投资同比增长2.8%。新动能产业发展强劲，外来投资领域由冶金、化工、烟草制品、轻工业等传统产业领域向先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等重点培育产业拓展深化，2017年-2019年昆明市引进以医药制造、新材料、电子信息等为代表的新动能企业82户，投资额357.63亿元，2019年已累计实现销售收入1043.38亿元，同比增长23.32%，增速远高传统产业。

（四）平台招商卓有成效

“十三五”时期，全市借助博览会、推介会、洽谈会等招商平台，成功举办南博会、昆交会、昆明市·滇中新区北京开放合作推介会、昆明（成都）招商引资推介会、“相约春城，共筑梦想，百名粤商昆明行”招商引资推介会等活动，积极参与多个项目推介，有效促进一批项目签约开工。以开发区、产业园区为载体的招商引资成果显著，2019年空港经济区、昆明高新区、昆明经开区（云南自贸区昆明片区）、安宁市、西山区实际利用市外内资超过140亿元，官渡区、呈贡区、盘龙区、晋宁区、寻甸县、滇池度假区、禄劝县实际利用市外内资超过50亿元；官渡区、昆明高新区、昆明经开区（云南自贸区昆明片区）、滇池度假区、盘龙区、西山区、呈贡区实际利用外资超过5000万美元。

（五）区域合作持续深化

“十三五”时期，市委、市政府多次组织招商工作团队外出考察洽谈，区域合作半径持续拓宽，与深圳、东莞、厦门、香港等泛珠三角地区建立长期稳定的战略合作，与上海、杭州、南京等长三角地区开展深入的区域合作，与京津冀、成渝城市群等重点地区创建良好的合作基础，且远赴意大利、瑞典等境外发达国家开展招商活动，引进外资规模及领军企业数量逐年攀升，为昆明市战略性新兴产业发展及区域经济实力提升做出积极贡献。

（六）政策保障坚实有力

为进一步优化投资环境，推进招商引资项目建设运营，围绕招商引资机制建设，颁布实施《昆明市招商引资“十三五”规划》，成为指导全市招商引资工作的纲领性文件。近五年，昆明先后下发《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中围绕重点产业开展精准招商工作的若干措施》、《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强世界500强企业引进工作的实施意见》、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步推动招商引资项目落地的实施方案》、《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步完善招商引资工作机制的意见》、《昆明市进一步加强对台招商引资工作的意见》、《昆明市招商引资中介奖励办法》、《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》、《昆明市代理招商机构管理办法》、《昆明市招商大使聘任管理办法》等一系列精准有效的政策措施，为全市招商引资工作有序开展提供了有力保障。

二、昆明市招商引资存在的问题

（一）总体规模仍待提升

昆明市招商引资总体规模和招引质量与周边成都、重庆、西安等西部城市相比，仍有一定差距和提升空间。

“十三五”时期，昆明市招商规模增长缓慢，受全球经济下行、中美贸易战及新冠肺炎疫情三重叠加影响，国内外企业投资意愿普遍下降，对是否继续投资或增加投资持犹豫、观望、回避的态度，外资增速放缓。受国际、国内形势影响，政府领导外出招商活动受限，未有效开展境内外招商活动，新增实际利用外资项目减少，实际利用外资完成进度滞后，外资到位进度不理想。

“十三五”时期，昆明市招商质量不甚理想，招引项目附加值不高，全市新增招商引资企业中有20%处于筹建期，80%处于投产初期，受经济下行及新冠肺炎疫情双重因素冲击，新增企业整体处于成长初期的不稳定状态。2020年昆明市招商引资企业主营业务多为产品附加值和技术含量不高的劳动密集型行业，大部分处于产业链中低端，部分项目产业化程度低，科技水平不高，对全市经济发展的拉动力不强。

（二）体制机制亟需畅通

从招商工作机制上看，各市县和行业主管部门的地区和产业招商主体作用尚未完全发挥，全市招商引资统筹工作推进机构和机制不健全，对全市招商工作统筹推进力度不足，协调联动合力尚未形成无缝衔接，还存在协调沟通不及时、统筹调度不通畅、信息共享不充分等问题。从招商队伍建设来看，招商干部专业化水平还需提高，团结协作、高效运转的工作局面有待巩固，招商引资机构人员变动较大，招商人员专业素养及业务能力参差不齐，队伍建设有待进一步加强。

（三）政策落实不到位

尽管全市已经出台多项针对招商引资的优惠政策，但受制于财政收入缩紧等原因，若干政策落实不到位，极大影响了招商引资工作推进。以各大工业园区为代表，多个园区都存在政策贯彻落实不到位现象，引进企业时承诺的税收、奖补、土地等多项惠企政策无法兑现，部分企业因经营成本等问题退出搬离园区，新招引高质量项目择优进驻优惠政策富集地区、园区，极大制约招商引资工作开展。

（四）要素保障不完备

全市各园区存在土地指标紧缺、可供应土地不足、土地价格居高不下、水电气路等基础设施建设滞后等问题，导致众多招商引资项目难以快速落地实施。一是土地供应不足，全市各园区连片土地少，难以形成要素资源高地，土地存储量少，可用地指标难以满足项目需求。二是土地成本较高，受制于自然环境，土地平整报批过程中产生大量前期费用，致使土地价格过高，提高了企业投资成本，同时存在土地征转用及供地周期较长等问题，影响企业投资项目落地建设。三是部分省级、市级、县级产业园区基础设施建设滞后，路网建设、供排水和电力配套等难以达到项目落地要求，项目承载能力较弱，直接制约了园区招商进度。

三、昆明市招商引资的优势条件

（一）省会城市地位带来的超强吸附力

作为云南省省会城市、云南省唯一的特大型城市，昆明市拥有较高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度和社会集聚度。昆明市是云南省综合实力最强的城市，城市影响力覆盖全省，能够不断吸附省域范围内的多数优质资源流入汇集，以人口要素为代表，昆明每年吸引周边人口大市劳动力入昆逾百万，源源不断为昆明发展注入人才活力，商业集聚度、城市活跃力、资源集中度持续增强，为城市发展奠定人流基础。昆明市是典型的交通支撑性、引领性、促进性城市，云南省作为一座旅游大省，大多数知名景点都分布在省内各个城市，作为云南省的省会城市，昆明自然成为全省的对外展示门户及交通枢纽中心，承担着全省人流、客流、物流、信息流的中转集散功能。昆明市集聚拥有全省最丰富的科技创新资源，汇集了云南省60%以上的高新技术企业、90%以上的科研院所和高等院校，全市拥有各级企业技术中心644家，“金砖国家技术转移中心”、“中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心”先后落地昆明，为下一轮科技创新资源强势汇入昆明造就领先优势。

（二）新兴产业蓬勃发展体现的孵化力

昆明市工业结构已初步形成以四大传统工业为支撑，四大新兴工业为引领的发展格局，2019年以先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料为代表的新兴产业工业增加值同比增长3%，对全市规模以上工业增加值增长贡献率为9%，总产值比重为23.27%。如在电子信息领域，2019年昆明市数字经济发展快速，发布了云南首家5G产业、数字昆明发展规划，同步加快布局新一代信息基础设施，实现主城区二环内5G信号全覆盖，同时，与华为公司开展“七个一”战略合作，共建数字经济智慧园区，呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区，成功举办了中泰数字经济发展论坛、华为城市云峰会等。

昆明市以四大战略性新兴产业为代表的新动能蓬勃发展，科研创新投入再创新高，产业孵化能力不断提升，产业生态圈层逐渐形成，经济增长贡献日益显著，为“十四五”期间战略性新兴产业的招商引资建立了良好的产业环境和产业基础，有利于新时期昆明市战略性新兴产业集群的壮大发展，促进昆明经济实现高质量、跨越式、开放创新型发展。

（三）文化旅游长期发展塑造的品牌力

昆明市拥有丰富的旅游资源、独特的城市文化气质及深厚的历史文化底蕴，昆明共有23家A级旅游景区，是首批中国优秀旅游城市，国务院首批公布的24个国家历史名城之一，数千年的文明史、一千多年的建城史以及开发较早的内陆边疆城市地位，使得昆明成为中原文化、少数民族文化和南亚东南亚文化集聚交融的核心。当前，昆明正按照“基于大生态、依托大数据、发展大健康、大旅游、大文创”的产业发展思路，全面提升“中国春城、历史文化名城、国际大健康名城”三大城市品牌，把昆明打造成为世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地。

昆明旅游业经过多年培育发展，已成为昆明市国民经济中发展速度快、产出水平高、发展后劲大的支柱性产业，对昆明的经济社会发展起到了重要的带动促进作用。同时，持续提升的国际知名度和品牌影响力使昆明旅游业在国际市场上具备非常明显的比较优势，塑造了昆明开放、自信、包容的城市形象，显著提升了昆明的城市知名度和美誉度。

（四）独特生态气候条件传递的健康力

昆明市地处云贵高原中部、云南省东部、滇池盆地北部，三面环山，南临滇池，属北纬低纬度亚热带-高原山地季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，阳光明媚，气候如春，全球绝无仅有的生态气候条件，造就昆明常年鲜花盛开，四季常青，素有“春城”、“花城”之称。昆明市贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，积极推进滇池流域环境保护，以“健康中国”为指引，加大对自然生态环境的保护力度，全市森林覆盖率高达50.55%，林木绿化率接近60%，环境空气质量达到国家二级标准，主城区空气质量优良率为98.9%，是国家森林城市、国家园林城市，自然生态环境状况优良。

昆明市拥有的生态气候等基础性资源优势，不仅契合全球人与自然和谐共处的社会发展主题，更培育了昆明成为一座风光秀丽的宜游之城、生态优美的宜居之城、活力无限的宜业之城，为昆明建设面向南亚东南亚的大健康高地，打响“中国健康之城”新名片，重塑昆明竞争新优势提供了强有力的支撑。

（五）区域性国际中心城市建设带来的辐射力

2016年昆明市正式确立了“加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的奋斗目标，开启了昆明建设区域性国际中心城市的新征程。昆明地处我国西南边陲，具有东连黔桂通沿海、北经川渝进中原、南下越老达泰柬、西接缅甸连印巴的地理区位优势，同时，昆明是中国西南最重要的枢纽城市之一，昆明铁路枢纽位于全国铁路主骨架“八纵八横”中“两横一纵”的交汇点，高铁时代的到来推动了昆明与全国重要城市的交流，6小时飞行即可到达中国所有城市和南亚、东南亚、东亚地区的国家及城市的航空半径，由此构成了昆明连接国内、联通世界的交通运输网络。

优越的区位交通条件赋予了昆明建设区域性国际中心城市的现实基础，也夯实了昆明市作为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心地位。云南是亚洲的地理中心，昆明是五小时航空圈的中心，是云南面向南亚东南亚的枢纽中心和重要门户，对接南亚、东南亚、西亚、南欧、非洲五大区，面向23亿的人口市场，可吸纳利用南亚东南亚市场上90%的华商资本，具备不可估量的辐射带动能力和市场合作潜力。

（六）政策叠加与营商环境改善激发的新潜力

昆明市具有国家、省市级多层次战略政策叠加优势，随着新时代西部大开发、国家“一带一路”建设、长江经济带建设等战略的深入实施，孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设的快速发展，中国—东盟自由贸易区升级发展，以及中国（云南）自由贸易试验区获批设立、昆明建设区域性国际中心城市进程加快、滇中城市经济圈协同发展等都为昆明市未来发展获得球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中战略支持和政策红利奠定基础，为新时期推进招商引资工作带来球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中机遇。

昆明市营商环境得到持续改善，一方面，对标先进提质量，扎实开展营商环境提升年行动，“2+N”制度体系基本形成，企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列。另一方面，在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度。此外，政府服务更高效便利，省市政务服务平台实现初步对接，开办企业最快2天可营业，用电报装申请1天内办结，燃气报装实现一站式服务，最快实现1天内通水。优越的营商服务环境，将昆明打造成为创新创业洼地和投资兴业沃土。

第二章 直面外部环境变化，把握昆明招商新机遇

一、面临的新机遇

（一）全球产业链格局重构有利增强我国话语权

受市场、技术、成本、资金等因素的影响，全球产业转移呈现“梯度转移”特征，发达国家或城市谋求升级，主动转出低附加值产业；低梯度国家或城市谋求发展，承接产业融入全球分工。在全球第3次产业迁移中，我国凭借“人口红利”和廉价劳动力优势，承接全球劳动密集型加工制造业，融入全球分工体系。近年来全球迎来第4次产业迁移，主要呈现低端产业向东南亚相关国家转移，高端产业向美国、日本、欧洲等发达经济体回流的趋势，这对我国的产业发展带来一定的挑战。一方面，伴随着我国人口结构变化，我国劳动力成本快速上涨，劳动密集型产业的比较优势逐步削弱。但另一方面，中国所拥有的良好营商环境及综合生产成本优势、相对完善的上下游产业链及协作效率优势、超大体量的国内市场及巨大的消费升级潜力、日益引人注目的研发和创新能力等等，将决定中国在世界产业链中不可或缺的地位，中国有望在本轮产业转移中夯实竞争优势，进一步增强影响力。

受新冠肺炎疫情影响，全球产业链在不同程度上遭受了不可避免的破坏，国际经济形势日益严峻的同时也带来全球产业链重构的机会，中国在疫情防控上取得的成就，为中国赢得了国际市场及全球产业链重构的机会，正在让世界产业链中心逐步向中国市场转移。另一方面，各国政府为挽救本国经济，纷纷向市场释放多种资源，不断向市场注入流动性，目前而言，全球市场上能够接纳并满足回报需求的市场以中国为首选，疫情防控得当使中国市场成为全球投资风险最小的地方，全球流通性及资源涌向中国市场成为未来一段时间的大概率事件。此外，中国已经形成或即将形成的产业集群成为中国吸引全球高端制造产业链落户中国的基础，为抓住未来全球产业链重构的重要战略窗口期，应积极抓准机遇进行“引资补链”、“引资扩链”，利用世界市场的资本“活水”灌溉我国高端制造产业链的“良田”，努力打造一批区域性产业链集群，增加中国在全球产业生态中的话语权。

（二）世界地缘政治变化有助云南战略地位提升

当前国际地缘政治形势复杂多变，为我国的发展带来诸多挑战。随着中国的快速崛起以及在亚洲的影响力不断扩大，以美国为代表的有关国家将中国视为威胁，不断用政治、经济等手段遏制中国发展。美国联合其盟友们在东南、东盟、中亚、东北等地区制造对中国的包围限制，在地缘政治上扰局南海问题、中日领土争端、台湾问题、朝鲜核问题，中美贸易战的爆发进一步加剧中美关系紧张形势。面对日渐趋紧的外部约束，中国亟待在国际上实现战略突破。“一带一路”倡议构想涵盖政治、经济、外交、安全等诸多领域，致力于亚欧大陆及附近海洋的互联互通，构建沿线国家利益、责任、命运共同体，推动各国在合作的关系中实现共赢。中国将依托“一带一路”倡议与沿线各国加强地缘政治联络，通过创造多层次国际经济圈层，冲破外部遏制中国发展的藩篱。

云南是我国面向南亚、东南亚释放沿边对外开放发展潜力的桥头堡地区，具有诸多显著地缘优势：第一，云南是“大湄公河次区域合作”、“孟中印缅经济走廊”中方唯一参与的省份，是“中国—东盟自由贸易区”的重要门户，是“一带一路”中面向南亚、东南亚的辐射中心，多种区域合作机制、战略在此叠加；第二，云南具备沟通两洋（太平洋、印度洋）、连接三亚（东亚、南亚、东南亚）的区位优势，是中国进入南亚、东南亚便捷的陆路通道和走向印度洋的战略支点；第三，云南同时与缅甸、老挝、越南接壤，是西南地区陆上边境线最长、中国毗邻东南亚国家最多的省份，具有广阔且类型多样的边境接触空间；第四，澜沧江—湄公河连接着云南和中南半岛5国，澜沧江-湄公河合作机制的建立是推进“一带一路”建设的重要支撑。国家战略层面正加大对云南的建设，诸多利好政策聚焦云南，云南的战略地位将更加凸显。未来云南将成为国际化大通道，一肩挑“两洋”，成为中国面向南亚东南亚的辐射中心，为中国应对未来各种地缘政治的挑战增添底气。

（三）国家战略叠加推进持续性释放政策新红利

推进西部大开发战略为昆明市跨越发展创造了新的历史机遇。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，2020年5月，中共中央国务院发布《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。意见提出在新一时期，不断提升云南与澜沧江-湄公河区域的开放合作水平，积极参与融入“一带一路”建设，提高昆明作为省会城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力，推动滇中城市群的互动发展。昆明市加快推进区域性国际中心城市建设，不断拓深对南亚东南亚等国家的辐射能力，为在新一轮西部大开发中谋求更高发展奠定基础。以“新基建”为代表的新一轮经济刺激政策将为市场持续释放发展红利。2018年12月，中央经济工作会议首次提出“新基建”，2020年以来，国家领导高度关注“新基建”，提出要加快“新基建”建设进度。云南省和昆明市近年来持续发力“数字经济”、“绿色能源”等，具备加强“新基建”的良好基础，将有望在该轮经济刺激政策中充分受益。截止目前，各省公布的“新基建”计划中，云南省以总投额超5万亿元的规模位列全国前列。

与此同时，随着国家“一带一路”、长江经济带建设等战略深入实施，孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊加快建设，中国—东盟自由贸易区升级发展，中国（云南）自由贸易试验区获批设立，云南在国家开放战略布局中的地位不断提升，迎来“由开放边沿向开放前沿”、“由交通末梢向交通枢纽”、“由市场末端向市场中心”三个转变的重要机遇期。昆明市作为云南省省会和云南唯一的特大城市，拥有中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、中国（昆明）跨境电子商务综合试验区、昆明综合保税区等开放平台，面向南亚东南亚重要门户的优势将更加凸显。这将有利于昆明加快融入全国发展大局、深度对接国际国内两种资源、两个市场，充分发挥国际化优势，深度参与国际合作与竞争，在更大空间和更广领域实现赶超发展，加快建成立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。

（四）滇中城市群建设发展增强昆明辐射带动力

随着城镇化进入下半场，以城市竞争力为核心的单打独斗开始走向以城市圈为代表的区域协同。近年来，中国不断推进城市群发展战略，即通过发挥核心城市的门户功能和综合影响力，与区内其他城市优势互补，共同提升区域的营商环境和人居环境，协同拉动区域经济快速发展。目前，全国已经基本确定“19+2”城市群分布格局——19个城市群，加上以新疆喀什和西藏拉萨为中心的两个城市圈。就西南地区而言，主要囊括成渝、黔中和滇中三大城市群，其中成渝城市群发展处于前列，为其他城市群发展提供了借鉴；云南省作为西部地区具有巨大发展潜力与独特战略地位的重要区域，发展滇中城市群，对于深度推进西部大开发、实现区域平衡具有重要意义。2020年1月，《滇中城市群发展规划》获得国家发改委批复原则同意，将进入组织实施阶段，国家层面的认可，将为滇中城市群发展带来球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中契机和资源。

滇中城市经济圈是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是云南省积极融入“一带一路”和“长江经济带”国家战略的重要平台。“滇中兴则云南兴，滇中强则云南强”，推进滇中城市经济圈一体化发展，对全省跨越式发展具有重大而深远的意义。昆明市作为带动滇中城市经济圈的排头兵和火车头，地位特殊、举足轻重。2017年1月，云南省政府公布的《云南省产业发展规划（2016-2025年）》提出，突出滇中城市群产业发展核心作用，以昆明为全省产业创新核，推动滇中城市群围绕产业上下游协调联动发展。随着昆明市与国家级新区滇中新区的融合发展，与曲靖、玉溪、楚雄等滇中城市的协作提升，以及各个滇中城市比较优势的深入发挥，昆明市的资源集聚与撬动能力将持续增强，对周边区域的辐射带动影响将进一步扩大，为昆明市的发展带来球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中机遇。

二、面临的新挑战

（一）经济进入下行区带来外部制约

从全球看，当今世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整阶段，国际经济进入后危机时代，全球贸易体系和产业链分工面临重塑，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情进一步增加不确定性，加大全球经济下行压力。

从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速转向中高速，传统基建投资、出口贸易和房地产对拉动经济增长的势能在全球经济放缓的背景下已经减弱，过去强调依靠需求侧拉动经济的模式不再可行。中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情持续加剧外部环境不稳定性，对我国经济发展带来新增挑战。目前我国不断深化供给侧结构性改革，力推“新基建”，旨在深挖与我国中速发展相匹配的新的经济增长动能，提高经济潜在增速或缓解其下行，但改革成效有待时间检验。

从全市看，昆明市产业实力不强，工业支撑不足，新兴产业发展相对滞后，科技创新水平较低，冶金、化工等传统行业产能过剩问题尚未妥善解决，新旧增长动力转换还未完成。宏观经济走势的复杂性和不确定性将进一步降低企业投资扩张意愿，增加地方招商引资的工作难度，对昆明市产业发展产生一定的制约影响。

（二）区域性竞争加剧不利优势构建

随着国家和省不断推出引导区域发展的重大战略，各地之间的产业竞争越来越激烈。东部地区由外向竞争为主转为外向竞争和内向竞争并举，中西部地区之间从单一产品、单一城市竞争转向产业链、城市圈竞争。滇中城市群作为边疆城市群，拥有丰富的资源和地理门户优势，得到国家政策一定的倾斜，但存在明显的发展瓶颈。与发达省市对比，“十四五”时期云南省仍旧有很大的基建空间，亟需加大高铁、高速等交通基建力度；滇中城市群各大城市的经济发展尤其是工业发展水平尚且薄弱，对投资依赖大，产业竞争力不强；滇中城市群的城市间协作发展滞后，在城际交通、市场建设、公共服务等领域突破较少。滇中城市群要在城市群竞争中成功突围，仍需结合自身发展优势进行积极谋划，不断进取发展以打开局面。

对昆明市而言，周边省会城市开展全方位角逐，区域之间资金、人才、技术等要素竞争更趋激烈，部分竞争对手如成都、贵阳等在电子信息制造、大数据等战略性新兴产业领域逐步确立竞争优势，短时间内差距明显；省内各州市正加快发展，不断完善基础设施，提升产业要素吸附能力，相对充裕的土地资源和相对低廉的人力成本分散吸引了投资者目光。因此，昆明市需建立独特、鲜明、创新的优势以实现异质化突围，同时处理好与省内各州市的竞合关系，区域竞争压力加大。

（三）资源环境约束与发展矛盾凸显

从国际来看，基于劳动力成本及贸易优势，国内劳动力密集型向周边其他发展中国家及低收入国家转移的趋势明显。从国内来看，我国已进入土地、原材料、劳动力生产要素成本持续上升的发展时期，资源、环境约束不断强化，传统经济增长模式面临新的挑战。随着昆明市工业化和城镇化的快速推进，水资源和土地资源相对紧缺、生态环保压力增大、劳动力要素竞争力弱化的短板将进一步暴露，保持经济增长与资源环境约束趋紧的矛盾变得更加突出。昆明市的传统比较优势被弱化，单纯依靠资源和低成本劳动力的招商引资模式难以为继，亟待转变思维方式，创新发展路径，打造全新动力。

第三章 明晰总体思路目标，标注昆明招商新方位

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧密契合我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示精神，按照省委、省政府的安排部署，加快构建现代化产业体系，持续打造世界一流“三张牌”，推进“数字云南”建设，坚持引资与引技、引智相结合，以产业为重点，以园区为平台，以项目为支撑，扎实有效开展“招大引强”攻坚活动，实现全市招商引资总量大突破和招商引资质量大提高，更好地发挥招商引资对经济增长和转型升级的双引擎作用，加快推进全市经济高质量跨越式发展。

二、基本原则

（一）坚持创新引领招商

创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为发展的基点，以创新型招商建设为统揽，围绕价值链部署创新链，改善要素禀赋结构，转变经济发展方式，推进技术、管理、体制和模式等创新，形成以创新为引领和支撑的招商产业体系与发展模式，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

（二）坚持绿色发展招商

绿色发展是衡量发展质量的重要标准。大力发展绿色经济，推进绿色转型，淘汰落后产能，提高工艺水平，强化节能减排，推广清洁生产。坚持生态文明意识和绿色发展理念，促进资源节约，强化环境保护，推进生产、生活、生态“三生”协调，打造产业发达、生活富裕、生态良好的美丽园区。

（三）坚持开放合作招商

开放是繁荣发展的必由之路。坚持“引进来”和“走出去”并举，主动谋划融入国家加快对外开放的发展战略，抓好用好“一带一路”等重大开放机遇，深化与周边国家地区的合作水平，拓展合作领域和空间，做到引资、引技和引智并举，构筑内外开放新格局，促进开放型经济发展。

（四）坚持深化改革招商

改革是发展的强大动力。坚持加大改革力度、提高改革层次，坚持问题导向，找准改革的突破口和着力点，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，推进政府治理能力现代化，以体制机制创新破解难题、增添动力，建立与转型发展相适应的政府管理和服务体系。

三、发展目标

——招商引资规模稳步扩大。“十四五”期间，实际引进市外资金累计超过7000亿元，2025年突破1800亿元；五年累计实际利用外资超过50亿美元，2025年突破15亿美元。其中，京津冀、泛珠三角、长三角、成渝经济区等重点区域企业来昆明投资稳步增长。

——招商引资质量明显提高。招商引资对经济增长、产业发展、财税增收、民生改善、就业扩大和人才引进的贡献度明显增强，外来投资效率大幅提升。招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率逐年提高。到2025年，争取世界500强企业在昆落户超过120家，境外500强达到70家，国内500强企业超过150家。

——招商引资产业结构明显优化。以昆明市现代化产业体系发展为导向，着力加大战略性新兴产业招商引资力度，形成以战略性新兴产业为主导、以传统优势产业为基础、以本土特色产业为补充的招商引资产业布局。“十四五”时期工业制造业领域发展显著，以现有优势特色产业为主导，持续招引产业链薄弱环节，弥补发展短板，构筑全产业链集群式发展。招商引资工作与重点产业发展规划对接更加紧密，重点产业招商成效明显，对产业转型升级贡献更加突出。

——招商引资整体环境全面优化。招商引资服务体系进一步健全，服务载体现代化、服务理念市场化、服务功能体系化程度大幅提高，产业配套、软硬环境建设进一步完善。招商引资差异化定位、特色化发展，外来资金、技术、管理和人才逐步向优势区域和重点园区聚集，产业空间布局不断优化，形成各区县之间相互协调、相互促进、互为支撑的招商引资格局。

第四章 精准研判产业方向，锁定昆明招商新重心

一、生物医药和大健康产业

（一）产业招商重点领域

立足昆明市丰富的中药材资源禀赋、优良的自然生态条件及生物医药产业基础，充分发挥交通区位及市场空间的比较优势，构建“3+4”产业招商路径，围绕中草药种植、生物医药制造、健康服务三大板块，聚焦现代中药、生物技术药、化学药（仿制药）及医疗器械四大新兴战略领域，积极引进国内外行业内著名的龙头企业、科研院所、掌握关键技术的科技型创新企业和多样化的健康服务机构。

1. 中草药种植

根据国内外中药材市场需求偏好，依托昆明市主要中草药种植产区，围绕重楼、党参、三七、续断、灯盏花、黄草乌、天麻、雪上一枝蒿、当归、芍药、附子、云参等为主的原料品种，重点引进中草药种植龙头企业、品牌企业、大型综合药企及种植大户，建设一批规模化规范化产业化良种繁育基地和高品质中草药种植基地。以昆明道地药材、特色药材、药食两用药材为重点，积极引进省内外高等院校、中药材研究机构等开展中药材种植技术研究及科技成果转化合作，大力推行中药材生态种植、野生抚育、仿生栽培、绿色有机栽培技术，拓展中草药种质资源开发，培育发展中草药种源产业。

2. 生物医药制造

现代中药（民族药）。围绕昆明市特色天然药物资源及现有医药制造产业基础，聚焦中成药、中药饮片、中药配方颗粒、新型中药制剂等细分领域，大力引进国内外大型制药企业，稳步扩大昆明市现代中药（民族药）产业规模。全力推进应用于日常呼吸系统、消化系统、免疫系统等慢性病领域现代中药产业化生产制造，扶持本地优质企业做大做强，打造多个区域知名品牌，形成规模效应。积极推进高端保健品、健康食品、天然化妆品及日用化工产品等系列衍生产品深度开发，积极引进行业内高端专科药企，加快产业向高端精深加工转型升级。持续加大科研投入力度，鼓励本地骨干企业引进新技术、新品种，与国内外知名专家团队及实力强劲的企业单位开展深度战略合作，共建共享研发生产等技术资源。

生物技术药。重点引进新型生物疫苗领域的新型高效基因工程疫苗、联合疫苗、重大传染病和重大疾病治疗性疫苗等研发生产。积极引进抗体药物领域的应用于免疫系统、感染性疾病、肿瘤、心脑血管疾病等生物药研发生产。大力支持细胞治疗、免疫治疗、基因治疗等生物技术研发，加强基础研究投入力度。积极培育基因检测和干细胞应用产业，培育引进血液制品、干细胞制剂、新型生物检测试剂等新产品的生产制造，引进综合大型药企、创新型新药公司、国家重点实验室等企业机构，推动生物技术药的创新发展。

化学药（仿制药）。重点引进国内外生产技术成熟的大中型综合药企、创新型新药公司等，研发生产抗感染、抗肿瘤、血液和造血系统、心血管系统及神经系统等市场需求较大的化学药。聚焦仿制药中端市场领域，积极引进国内外知名药企，大力引进抗感染用药、呼吸系统用药、消化系统用药等市场份额较大的仿制药生产制造，培育发展市场竞争较小的短缺药品仿制开发。大力发展大宗原料药、特色原料药等化学原料药的规模化生产制造，培育发展创新药、改良型新药及原研药的研发投产。

医疗器械。重点引进高性能诊断设备、医学影像设备、新型生物医用材料、组织工程材料、医用卫生材料等领域研发生产企业，重点突破中高端医疗器械与仪器设备核心零部件开发技术，聚焦医学检验、药品检测、核酸检测等生物医药检验检测领域建设，积极发展针对传染性疾病及遗传类疾病的免疫诊断、分子诊断等前沿领域技术产品，打造生物医药产业增长极。

3. 健康服务

充分发挥昆明市交通区位优势及产业集群优势，聚焦面向南亚东南亚和国内市场，聚焦健康产品、健康管理、健康养老、健康体育、健康旅游、智慧健康等六大重点领域，拓展全链条、全健康过程、全生命周期的产业体系，将生物医药和大健康产业培育成为昆明的优势主导产业。

（二）产业承接布局导向

全市生物医药和大健康产业以昆明高新区、空港经济区为两核引领，以昆明经开区（云南自贸区昆明片区）、海口工业园、五华科技产业园、禄劝工业园、安宁工业园区等为多点支撑，在禄劝、东川、富民及寻甸等地积极推广中草药种植，构建高端研发、综合生产、技术创新、产业支撑、服务提质的产业空间布局。

昆明高新区是云南省唯一的国家级生物产业基地，现已集中约277家生物产业企业，已建设生物医药产业园、基因科技创新园、新型疫苗产业园、医疗器械产业园四大产业园区，推动产业集聚发展。基于现有产业基础，未来持续引进天然药物、中药（民族药）、新型疫苗、化学仿制药、医疗器械等生物医药制造环节，稳步扩大生物医药制造规模，提升生物技术研发水平，推动产业结构向中高端转型升级，打造成为具有全国影响力的生物医药制造产业基地。

空港经济区是云南唯一一个临空特色产业园区，生物医药制造环节以创新药、IVD/第三方检测、细胞技术、高端医疗器械等为主要发展方向，着力建设国家高技术生物产业基地。未来进一步引进生物技术药、中高端医疗器械、化学仿制药领域的生物企业入驻，重点打造服务西南地区的临空经济产业基地。

昆明经开区（云南自贸区昆明片区）重点引进中药、化学药（仿制药）的研制生产；海口工业园主要发展健康服务、保健品生产加工；五华科技产业园重点发展生物研发、医药保健品生产制造等；安宁工业园区重点发展化学药及医疗器械等；盘龙都市产业园重点发展生物医药的研发试制；禄劝工业园重点发展中药材种植及初加工；在禄劝、东川、富民、寻甸等地及产业园主要发展中草药种植及产业粗加工，打造中医药生物产业基地。

二、先进装备制造和新能源汽车产业

（一）产业招商重点领域

立足昆明市先进装备制造基础，强化发展智能物流装备、智能电力装备、机器人及关键部件、高档数控机床、新能源汽车等优势领域，加快培育高端医疗装备、通用航空装备等潜力领域，不断完善本地配套体系，推动先进装备制造的智能化、服务化和特色化发展，提升装备制造业综合竞争力，将昆明打造成为西南地区面向南亚东南亚的先进装备制造和新能源汽车产业高地。

智能物流装备。发挥优势提升产业基础能力和产业链水平，不断做强机场大型行李分拣系统，重点研制和生产轻型高速堆垛机、高速智能分拣机、高速托盘输送机、高参数自动化立体仓库、高速大容量输送与分拣成套装备，积极打造现代物流大数据与云计算平台，发展智慧物流。支持重点企业与烟草、汽车、生物医药、零售电商、食品冷链等行业用户合作，提供一站式物流系统整体解决方案。

智能电力装备。以电缆电线等电力装备为基础，向智能电力系统设备方向升级拓展，重点发展智能高低压成套开关、全封闭组合电器、轻型直流输电设备、电网信息智能传感检测等数字化智能化输变电技术及装备。面向新能源市场需求，重点发展光伏、风电、清洁高效火电和水电、智能电网等新能源成套装备。加快储能设备及专用生产装备、分布式电源和微网控制、保护及接入装置研发生产，打造覆盖发电、输电、变电、配电、用电、调度六大环节及通信平台的电力装备制造体系。

机器人及关键部件。以突破技术、智能升级为重点，大力发展搬运机器人、装配机器人、移动机械臂等工业机器人整机，重点培育安防、巡检、排爆、环保、建筑机器人等特种机器人，延伸发展家政服务机器人、教育娱乐机器人、仿人型机械臂等服务机器人，配套发展机器人手臂、精密减速器、机器人视觉系统等机器人零部件，积极打造集技术研发、机器人整机和关键配套零部件生产于一体的完整产业链。

高档数控机床。以做精做强、形成特色为重点，重点开发高速、精密、智能、复合、多轴联动并具备网络通信等功能的高速立式加工中心、高精密卧式加工中心、大型龙门加工中心、重型动定梁龙门移动式镗铣床、五轴联动加工中心等高档数控加工机床；积极突破多轴、多通道、高精度高档数控系统、伺服电机等主要功能部件及关键应用软件，完善高档数控机床产业链。

轨道交通装备。夯实发展大型铁路养护设备，进一步做大做强铁建装备龙头企业；积极研制适应城市复杂市域交通条件的各类城市地铁（轻轨）车辆，加快发展数字化智能化轨道交通用隧道掘进机/盾构机、大型施工装备、地铁隧道清洗车等设备；重点提升转向架、牵引电机、传动齿轮箱、大功率制动器、气体绝缘金属密闭变压器等关键零部件研发和制造水平。

新能源汽车。加大新能源汽车制造企业招商引资力度，推动新能源客车、乘用车、专用车等整车生产。夯实发展新能源汽车关键零部件生产制造，重点加强电池、电机、电控等关键部件研发与产业化，延伸发展自动变速箱、车桥、内饰件、底盘件、铝合金轮毂等传统零部件，提高新能源整车企业车辆关键零部件的本地化配套比例。

通用航空装备。重点发展整机组装、重要部件组装等飞行器组装，积极推进地面援助机械设备、地面设备、检测器、地面电源及孔控器制造、车辆及工具制造，不断加强新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、无人机、热气球、动力伞、滑翔翼等特种飞行器的研发与制造。

（二）产业承接布局导向

全市先进装备制造和新能源汽车产业招商引资以经开区为核心，以高新区、滇中新区为两翼，以晋宁工业园、宜良工业园、海口工业园、安宁工业园区等工业园为支撑，构筑“一核两翼多点”的空间布局体系，形成重点突出、优势互补、区域协调、分工合理的产业发展格局。

昆明经开区（云南自贸区昆明片区）作为全市先进装备制造核心发展区，拥有云内动力、昆船物流信息、航天神州汽车、台工精密机械、昆钢重装等一批带动企业，产业集聚效应明显。未来重点引入高档数控机床、机器人及关键部件、智能物流装备、轨道交通装备等先进装备制造项目，打造云南省智能制造示范区。

昆明高新区是全市先进装备制造的创新发展翼，具备良好的装备制造基础和创新研发实力。昆明高新区装备制造（电力装备）工业化基地被评为云南省首批省级新型工业化产业示范基地。基于电力装备产业基础，未来进一步提质增效，向智能化升级拓展，重点发展智能电力装备，同时以特色产业为导向，大力培育和打造机器人及关键部件、通用航空装备、高端医疗装备等先进装备制造，打造云南省科技创新示范区。

滇中新区是全市先进装备制造的创新增长翼，具备充裕的产业空间资源和良好的市场潜力。先进装备制造和新能源汽车产业是滇中新区重点打造的战略性新兴产业之一，主要分布在嵩明县杨林经开区和空港新区。未来滇中新区将继续扩大先进装备制造规模，做优装备产品结构，推进产业升级转型。其中，杨林经开区重点发展新能源汽车及关键零部件、高档数控机床、工程机械等先进装备制造，空港经济区则基于临空经济优势，重点发展通用航空装备产业。

以晋宁、宜良、海口、富民、安宁等省级工业园为支撑，加快推动产业集聚发展，形成特色鲜明、差异有序、协调互动的发展格局。其中，晋宁工业园重点发展轨道交通装备、高档数控机床、高端医疗装备及关键零部件，宜良工业园重点新能源汽车零部件、农业机械和食品加工装备等，海口工业园重点发展新能源汽车零部件制造，富民工业园重点发展节能环保装备等，安宁工业园区重点发展机器人及关键部件、新能源汽车配套零部件等。

三、数字经济产业

（一）产业招商重点领域

紧抓“新基建”中的5G基站建设、大数据中心、工业互联网、人工智能的发展契机，重点引进智能终端、新型显示、光电设备、集成电路等领域国内外知名企业，深入推进数字产业化水平，积极推动数字经济在特色农业、智能制造、智慧服务等领域的融合应用，加快培育数字化新业态，促进新旧动能接续转换，打造全省“数字经济”发展示范高地。

智能终端。紧抓5G商用、人工智能等带来的机遇，构建覆盖高中低档的移动智能终端产品体系，鼓励通信设备整机企业研发支持5G应用、全面屏、无线充电、4K高清显示屏、柔性显示、三维显示、人脸识别、人工智能图形处理器等功能的高端移动智能终端，配套发展支持5G高频应用的射频器件、电源管理芯片、多媒体应用芯片、连接芯片等元器件。加快研发无线射频、电力载波、嵌入式系统等技术，重点研发生产智能摄像头、智能温控设备、智能仪表、智能门锁等智能家居终端设备。围绕新能源汽车领域，积极发展车载导航仪、车载机器人、行车记录仪、智能后视镜、车载显示器等智能车载设备。重点发展智能手表/手环、智能眼镜、智慧运动、智慧医疗、智慧健康、智慧交互、智慧监管等消费类智能可穿戴设备。

新型显示。突破低温多晶硅生产技术、激光显示技术，提升高分辨率、高亮（效率）、低功耗、高集成度的新型OLED面板的生产能力。推进平板显示用彩色滤光片、掩膜版、靶材、偏光片、触控材料、镀膜材料等原辅材的研发和产业化。加快下一代显示产品的研发和产业化，研发柔性显示、电子纸、激光显示、3D显示等新型显示技术。

光电设备。积极推进晶体、蓝宝石、太阳能电池相关设备的研发和产业化，同步提高光电领域专用设备仪器、元器件的保障和配套支撑能力。重点突破红外热成像领域核心技术的研发和产业化、碲镉汞红外探测材料与器件产业化，积极推进红外探测器、红外热像仪整机、微光像增强器、微光整机等各类红外与微光光电应用开发试制。

集成电路。重点发展高端晶圆制造，推进晶圆代工生产线项目建设。积极引进封装测试企业，稳步提升本地封测能力。鼓励现有企业和科研院所加大IC研发投入，强化本地芯片设计能力。同步发展集成电路专用装备及材料，提升集成电路产业链本土供应率。

数字服务。推动智能制造升级，重点发展工业互联网平台、计算机辅助设计和辅助制造、集成制造系统、高端数控系统、现场总线控制系统等软件研发及云化服务。打造智慧服务，推进数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合渗透，加快发展互联网金融、智慧物流、数字化设计等生产性服务业，促进生产服务体系专业化、高端化，发展智慧精品旅游、数字文化创意产业，提升生活智慧化服务能力和水平。推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，大力发展农村电商，积极推进电子商务进农村综合示范工作。

（二）产业承接布局导向

围绕智能终端、新型显示、光电设备、集成电路、数字服务等重点发展方向，打造以呈贡区为“示范高地”，滇中新区和昆明高新区为“发展双驱”，昆明经开区（云南自贸区昆明片区）为“运营中枢”，其他相关区县为“多点支撑”的产业空间布局，形成差异化、互补联动的产业格局。

呈贡区作为全市数字经济产业的“示范高地”，以打造全省信息产业核心集聚区、技术创新高地和新一代信息技术产业核心区为发展目标。以建设“云南省数字经济开发区”为契机，依托呈贡信息产业园建设及呈贡大学城的科研、教育和人才等优势，以数字经济制造为重点，重点发展移动智能终端、新型显示、光电设备等轻量型数字经济制造，并以此为基础，发展“互联网+”、移动互联网、数字内容、服务外包等数字服务业。

滇中新区作为全市数字经济产业的“制造驱动”，以打造全省智能终端研发与生产聚集区为发展目标。立足滇中新区战略区位优势，发挥承接产业转移的桥头堡作用，以空港经济区为主要承载地，重点发展移动智能终端、智能家居终端设备、智能车载设备、智能可穿戴设备等智能终端产品，从终端应用层面拉动全市数字经济产业的发展。

昆明高新区是全市数字经济产业的“创新驱动”，着力发展云计算和系统集成等信息服务。充分发挥人才和创新资源高地优势，发展政务、民生及行业类应用解决方案，形成一批信息服务应用示范。

昆明经开区（云南自贸区昆明片区）是全市数字经济产业的“运营中枢”，将打造以信息技术研究、信息传输服务、信息内容制作为主的数字经济运营基地。重点发展5G通信网络传输服务和信息技术服务，在线影音、数字动漫、数字电视节目、数字化娱乐等信息内容制作，不断提升研发运营能力及品牌创新能力。

以五华科技产业园、海口工业园区、富民工业园区等园区为支撑，加快推动产业集聚发展，形成优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的发展格局。其中，五华科技产业园重点发展工业数字服务，海口工业园区重点发展新型显示和光电设备，富民工业园区重点发展集成电路。

四、新材料和冶金产业

（一）产业招商重点领域

围绕我市丰富的矿产资源优势，聚焦先进有色金属材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及复合材料、储能新材料、前沿新材料五大细分领域，大力引进国家级科研、检测、标准等权威机构及研发团队、重点企业、科研成果入昆，全力抓好强链补链，延伸拓展产业价值链，在新材料和冶金领域形成链条完整、上下联动、配套齐全、竞争力强的特色产业链。

先进有色金属材料。以我市丰富的铝、铜、钛等矿产资源和基础原材料产业为依托，紧密对接高端装备制造、电子信息制造及新能源汽车制造领域，重点开发新型铝/铜/钛合金制造、高品质铝材/铜材/钛材制造、高品质锻件铸件制造等，引进下游精深加工企业，推动传统金属材料创新升级，向产业价值链高端延展。以昆明高新区有色金属和稀贵金属新材料产业示范基地为平台，重点开发锗、铟、铂、镓等稀贵金属新材料，重点发展稀贵金属催化材料制造、高纯功能材料制造、信息功能材料制造、高品质加工材料制造等，加大技术研发投入，不断提升产业技术创新能力，推动产品高端化。借助省内及周边境外的稀土资源，积极引进新材料和冶金领域领军企业、细分行业龙头企业及科研机构等，重点开发稀土磁性材料制造、光功能材料制造、催化材料制造、抛光材料制造、助剂制造、特种合金制造及高纯稀土化合物制造等，扩大稀土材料的应用领域，加快产业化步伐，形成区域优势。

先进无机非金属材料。重点发展中空玻璃、真空玻璃、多功能汽车玻璃等特种玻璃制品制造和技术玻璃制品制造，以及水泥基材料制造、新型墙体材料制造、新型建筑防水材料制造、隔热隔音材料制造、轻质建筑材料制造等新型建筑材料制造，以国际水平为标杆，突破材料设计、批量制造、制备技术集成等方面的关键技术，快速推进由设计、研发、引进到生产、应用的发展进程，实现产业化规模应用。

高性能纤维及复合材料。重点发展玻璃纤维及制品制造、高性能碳纤维及制品制造、石墨纤维制造、高效性能分离膜材料等战略材料的研发生产，加快高性能纤维及复合材料的产业化水平，进一步拓宽高性能纤维及复合材料在工业装备、轨道交通、汽车轻量化、风力发电等领域的应用。

储能新材料。重点发展新能源电池用高端正负极及隔膜材料、电解液等，加大氢燃料电池材料、特种功能氟碳材料、高能量电池用铜箔、高效太阳光谱选择吸收涂层等材料的研发力度。提升磷酸铁锂、三元正极、高能量密度硅碳负极、电池级碳酸锂、纳米碳酸锰、新能源动力电池壳体及铁镍基耐蚀合金等材料产业化水平。

前沿新材料。培育发展超导材料领域的高场超导磁体用材料制造、超导电力用材料制造等，生物医用材料领域的全降解修复生物复合支架、可吸收组织修复材料、医用导管、医用敷料等，以及在电子制造、生物医学、智能机器、国防军工等领域具备广泛应用前景的液态金属的研发生产，持续加大前沿新材料领域的研发投入和支持力度，积极引进一批高端人才和顶尖技术，深化产学研合作，提高技术和产品水平，形成若干个高水平标志性的前沿新材料企业和产品，打造昆明市新材料和冶金产业新亮点新优势。

（二）产业承接布局导向

昆明市新材料和冶金产业空间布局以昆明高新区为产业发展核心，优化提升昆明经开区（云南自贸区昆明片区）、呈贡、宜良产业发展带和海口、富民产业发展带，构建“一核两带”的产业布局，形成以园区为载体，以企业为核心，以核心技术研发为引领，打造成为若干个链条完善、配套齐全、分工合理、竞争力强的特色新材料和冶金产业集聚区。

昆明高新区作为国家新型工业化产业示范基地——高新区有色金属和稀贵金属新材料产业示范基地，目前已集中云铜股份、贵研铂业股份有限公司、昆明贵研催化剂有限公司等12家规模以上骨干企业，并引入国家贵金属材料工程技术研究中心、稀贵金属综合利用新技术国家重点实验室、云南冶金集团技术中心等6个国家级、5个省级企业技术中心和科研机构，形成了集采、选、冶、精深加工和研发为一体的完整产业价值链，新材料和冶金产业集群的水平和规模均居云南省领先地位。未来昆明高新区主要发展稀贵金属材料、高性能纤维及复合材料以及前沿新材料三大细分领域，不断研发新产品，巩固行业领军地位，强化全球布局，提升园区新材料和冶金产业在全国的影响力。

昆明经开区（云南自贸区昆明片区）重点发展稀土功能材料、储能新材料、高性能纤维及复合材料的研发生产；呈贡工业园区重点发展以铝、铜等传统金属材料为主的精深加工；宜良工业园区重点发展传统金属材料精深加工及新型建筑材料制造；海口工业园区布局发展特种玻璃制造；富民工业园区重点发展以钛合金、特种金属、半导体等为主的新材料。

五、化工产业

（一）产业招商重点领域

立足我市石化产业、磷化工及钛盐化工产业基础，持续推进产业化进程，依托特色产业园区载体，深入对接下游细分市场需求，不断壮大化工产业规模，巩固相关领域领先优势。

石化产业。借助中石油云南炼化一体化项目建设，推进炼油副产品综合利用，重点发展乙烯、丙烯、对二甲苯等行业细分领域，招引一批聚乙烯、乙二醇、聚丙烯、丙酮等领域行业知名企业，推进一批石化深加工项目建设，建成全国重要的炼化一体化石油化工基地。

磷化工。加快磷化工转型升级，聚焦市场需求大且经济效益较好的食品级、电子级、医药级磷酸及磷酸盐产品，重点发展黄磷、草甘膦、精细磷酸盐等细分领域。持续推进废弃磷石膏综合利用，招引相关技术团队或专业企业，通过加工转化为建筑材料、水泥缓凝剂或用以矿井填充等途径，实现产业绿色循环发展。

钛盐化工。大力推进钛产业链延伸和科技创新升级，构建以医药级、食品级钛白粉开发为重点，钛合金、金属钛开发为方向的产业体系，形成钛白粉精细化工产业集群。引进外部资金和技术，加快盐矿资源开发，聚焦氯碱工业，实现与钛产业配套发展。

（二）产业承接布局导向

昆明市化工产业空间布局以安宁工业园区及富民工业园为发展核心，其中，安宁工业园区依托中石油云南石化、云天化、天安化工、弘祥化工等国内外知名企业，重点发展石化产业及磷化工，富民工业园区重点发展以钛白粉、金属钛及氯碱工业为代表的钛盐工业。

六、高原特色都市现代农业和绿色食品产业

（一）产业招商重点领域

立足昆明市生态气候等资源优势，持续壮大发展农业种植业和农业养殖业，积极补足发展农产品加工领域，不断提升发展农业服务领域，通过优化调整农业产业结构，完善现代农业产业体系，提升高原特色都市现代农业实力，打造云南省高原特色现代农业示范中心和绿色食品生产基地，为全省现代农业发展发挥示范引领作用。

农业种植业。以蔬菜、花卉、林果、中药材、山地牧业、特色水产等六大领域为重点，积极发展种苗研发培育，大力发展农业种植。（1）重点发展叶菜类、甘蓝类、豆类、茄果类、葱蒜类、水生类、根茎类及特色菜、野生菜、高档精细菜等蔬菜种植，建立一批优质高效、反季节、具地方特色的蔬菜标准园和外销蔬菜基地，积极推进无公害、绿色、有机蔬菜认证。（2）重点发展鲜切花、种苗种球、盆花盆景、地方特色花卉等主要花卉产品，加快鲜切花品种、品质和品牌建设，推进花卉种源基因库与品种创新基地建设。（3）全面发展浆果类、瓜果类、橘果类、核果类和仁果类五大类水果，加大早熟和晚熟品种的引进，推进呈贡宝珠梨、安宁红梨、富民杨梅/苹果、东川无花果/软籽石榴、阳宗海樱桃、石林人参果等区域性品牌建设。（4）以昆明道地药材、特色药材、药食两用药材为重点，积极发展石斛、白芨、草乌、重楼、丹参、黄精、当归、灯盏花、雪上一枝蒿、法罗海等特色中药材，加强原料基地建设，加速打造昆明市中药材品牌。（5）大力保护现有古茶林，稳步有序扩大茶叶种植面积，以普洱茶、滇红茶、滇绿茶、有机茶等品种为主导，打造“云茶”品牌。（6）持续扩大小粒种咖啡栽培种植，扩展中粒种、大粒种及埃塞尔萨种咖啡种植面积，建立优质咖啡育苗基地，提升咖啡原料品质质量。

农业养殖业。重点围绕生猪、家禽、草食禽、奶业等领域，引进良种繁育、规模养殖、饲料加工配套等企业，以及检验检测、品质认证、标准认定等第三方企业机构，积极发展生态山地牧业，大力扶持本地肉制品、奶制品、养殖加工等区域品牌发展壮大。重点发展优质土著鱼养殖、观赏鱼养殖、特种水产品养殖及休闲渔业，积极引进大中型渔业养殖企业、农业合作经济组织、水产品加工企业等，稳定大宗产量，推广特色养殖，发展休闲渔业。

农产品加工。围绕蔬菜、花卉、林果、山地畜牧、特色水产、中药材、茶叶、咖啡、工业大麻等优势农产品资源，着力引进一批规模化集团化现代化绿色食品制造和大型农产品精深加工企业，积极扶持一批本地成长性好带动性强的大中型加工企业，聚焦特色食品、休闲食品、保健食品、功能性食品及航空食品等市场需求较大的产品领域，拓展生物医药、日用化妆、食品添加、纺织化工等领域应用，重点发展肉制品、乳制品、蔬菜制品、水果制品、方便食品、速冻食品、饮料等，大力引进下游精细加工企业，延伸农产品加工产业链，研发生产医药、日化品、高端精品食品等高附加值产品。其中：（1）蔬菜加工：推进蔬菜鲜销、脱水、速冻、冻干、净菜、食品加工、色素提炼等蔬菜初、深加工。（2）花卉加工：突破新型高效分离、分级、杀菌、防腐、保鲜、干燥等花卉产品精细加工技术，积极开发以花卉产品为原料的工艺、食品、化妆、医疗、保健品等产品。（3）林果加工：积极推进浓缩果汁、果浆、果酱、果脯、蜜饯、果粉、罐头、脆片、果干、果酒等水果初、深加工。（4）畜牧加工：重点推进畜产品冷鲜肉规模化加工，积极发展奶制品和肉制品，加强风味奶类、风味肉类产品创新，推进骨、血、脏器和皮毛羽等畜禽副产物的综合利用。（5）茶叶加工：提升茶叶精深加工水平，发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶叶高附加值深加工产品，构建云茶产品质量安全监督体系，完善普洱茶地方标准体系。（6）咖啡加工：重点推进速溶咖啡粉、焙炒咖啡豆、三合一咖啡、咖啡含片等中高端产品集聚发展，加强咖啡豆初加工生产能力，实现原料就地转化。（7）工业大麻加工：重点发展日化用品、无纺纤维和新材料、家庭宠物食品和用品、食品饮料、新型烟草和雾化产品、生物制药等细分领域，鼓励大麻素提取技术和化学、生物合成大麻素工艺，提升工业大麻的精深加工水平。

农业服务领域。大力发展农产品仓储物流，重点发展冷链仓储物流，积极引进大型综合物流企业、本地专业物流企业及第三方冷链物流企业等，推动冷链物流在蔬果、禽畜肉类、奶蛋、水产品及制药领域内的推广应用，构建联合立体的物流配送网络。积极发展休闲农业，重点发展田园农业旅游、民俗风情旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游、农家乐旅游、回归自然旅游等模式，打造建设一批农业精品庄园、科普教育农园、民俗体验基地、特色旅游小镇、田园综合体等。强化品牌营销推广，针对昆明具备产业优势的蔬果、中药材、肉制品等农业资源，打造一批高品质地标农产品，深挖风土人情，嫁接传统文化，塑造多个区域知名农产品品牌，借助电子商务新渠道，开拓跨境电商新市场，构建传统销售渠道与新兴销售渠道相结合的营销体系。

（二）产业承接布局导向

综合昆明各市区县的农业资源条件、产业基础和经济社会发展水平，高原特色都市现代农业和绿色食品产业的农产品精深加工环节主要分布在五华区、西山区及呈贡区等主城区及其工业园区，同步构建仓储物流集散中心，在东川、禄劝、石林、晋宁、宜良、阳宗海等地重点发展农业种植养殖，在农产品产地园区积极扶持发展农产品初加工，建立市/县级仓储物流配送节点，休闲农业环节主要布局在商贸服务较为发达的五大城区，各市县形成独具地方特色的园区基地，高原特色都市现代农业和绿色食品产业布局构成以五大城区为核心，各市县为支撑的“一核多点”空间结构。

农业种植环节，城市保障型蔬菜种植分布在五大主城区及安宁市，外销出口型蔬菜种植分布在富民、禄劝、嵩明、寻甸、东川、宜良、石林、晋宁等生产片区；花卉种植主要分布在晋宁、嵩明、安宁及富民，以鲜切花、盆花、食用加工花卉为主，宜良及石林以绿化苗木、地方特色花卉为主，寻甸、禄劝、东川则以球根花卉、干花质材基地为主；优势果业种植分布在石林、呈贡、富民、安宁等市县，以红梨、甜柿、人参果等水果为主，特色果业分布在东川、寻甸、嵩明、禄劝等县，持续引进名特优新品种，调整品种结构，观光及生态果业分布在西山、五华、盘龙、富民等区县，重点发展草莓、樱桃、鲜食葡萄等小果种，推动果业与休闲农业等融合发展；中药材种植初步形成北部产业片区、东部产业片区、西南产业片区三大产业发展片区，其中，北部产业发展片区以禄劝、寻甸、东川、嵩明、富民等县区为主，重点发展草乌、重楼、白及、当归、党参等中药材种植，东部产业发展片区以石林、宜良、阳宗海3县区为主，以三七为主要种植对象；西南产业发展片区以晋宁、安宁2区市为主，布局中药材产业，促进产业发展片区集聚；在农业种植大县同步开展绿色生态茶园、小粒种咖啡及工业大麻种植。

农业养殖环节，畜牧养殖领域，优质肉猪产业带主要分布在宜良、寻甸、禄劝、嵩明、石林、东川等地区；优质肉牛、肉羊产业带主要分布在寻甸、禄劝、石林、东川等区县；优质奶源产业带主要分布在宜良、石林、寻甸、嵩明等市县；优质家禽产业带主要分布在宜良、富民、石林、嵩明、东川及晋宁等区县。渔业养殖领域，冷流水养殖主要分布在寻甸、石林、东川等区县；稻鱼工程养殖主要分布在寻甸、富民、晋宁等县；观赏鱼养殖主要分布在宜良、东川、石林等市县；休闲渔业主要分布在盘龙、五华、西山等区县。

七、文化和旅游产业

（一）产业招商重点领域

文化会展。积极引进优质会展主体，以专业会展服务公司、目的地管理公司、国际会展组织和机构、策展公司、展台设计和搭建公司、安防等为重点招商对象。积极招揽国内外知名展会资源，以国际化、品牌化、专业化为方向，大力引进品牌巡回展、论坛、大会、节庆、赛事活动等落地昆明。以2021年联合国生物多样性大会（COP15）在昆明举办为契机，持续加大与国际展览业协会（UFI）、国际大会及会议协会（ICCA）、国际展览与项目协会（IAEE）、国际奖励旅游精英协会（SITE）、亚洲会展协会联盟（AFECA）等国际权威会展组织的对接，争取其有实力的会员主体来昆明考察与设立分支机构，提升品牌会展策划与运营能力。加快会展人才培育和引进，积极引进高端会展策划创意、营销、翻译和管理人才。

文化创意。促进演艺、传媒、娱乐、动漫、游戏、创意设计、出版、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化节庆、文化装备制造等行业龙头企业在昆明设立总部或区域分支机构。发挥文化创意跨界融合、辐射带动力强的优势，鼓励文化创意在一、二、三产领域的广泛融合，强化创意设计在工业产品、家居建材、电子产品、服装艺术、文化旅游等方面的作用。支持版权代理、知识产权、文化经纪、交易、评估鉴定、担保、推介等文化创意中介机构落户昆明发展。积极引进文化艺术中心、文化博物馆、艺术家工作室等文创载体。

文化旅游。重点引进旅游综合开发企业，围绕全市优势旅游资源，以个性化、特色化及体验化为方向，引进国内外有实力的旅游综合开发企业，开发一批森林生态旅游、民族文化体验、乡村旅游、休闲运动旅游、山地旅游等旅游综合项目。引进一批旅游商品加工企业，重点开发以珠宝玉石、艺术陶瓷、银饰、竹木雕、民族工艺品、饰品、服饰等旅游特色商品。重点发展新型旅游消费产品，引进一批特色餐饮、旅游购物、文化体验、节庆赛事等业态，满足昆明旅游配套发展需求。发展多样化的旅游住宿业态，重点引进国内外高星级酒店、高端旅游休闲度假酒店、特色民宿等知名品牌企业。积极引进“互联网+旅游”企业，吸引在线OTA旅游服务商落地昆明，加大智慧旅游链整合力度和扶持力度。

（二）产业承接布局导向

文化和旅游产业的空间布局主要集中在主城区，以官渡区、五华区、盘龙区、西山区和呈贡区为重点承接对象，以高端化为发展导向，重点突出文化中心城市功能。其中，官渡区重点发展文化会展、文化创意和文化旅游，打造区域性国际会展中心。盘龙区重点发展文化创意、文化旅游，建设为生态旅游胜地。五华区重点发展文化创意；西山区重点发展文化旅游；呈贡区重点发展文化创意及文化旅游。

积极拓展文化和旅游产业服务功能区，依托晋宁、阳宗海、嵩明、宜良等地的旅游资源，大力发展旅游业，培育新型旅游产业体系，形成全域共建、全域共融、全域共享的文化旅游发展新模式。

八、现代物流业

（一）产业招商重点领域

以加快推进昆明空港型、陆港型、商贸服务型国家物流枢纽建设为需求目标，立足昆明市区位优势和产业基础，依托昆明重大交通设施、产业集聚区和商贸集散地等产业载体，积极引进国内外综合竞争力强的大型现代物流企业、行业龙头、社会资本，建设一批综合服务能力高的大型现代综合物流园区、专业物流园区、保税物流园区，以及若干个专业配送中心、物流分拨中心、城乡配送物流中心。依托重点产业集聚区，引进企业建设公共外仓，引进第三方物流企业，提供第三方仓储物流服务。积极引进物流基础设施、技术装备、物流信息化及物流管理等方面行业龙头企业，推进智慧物流体系建设。发展“互联网+高效商贸物流”，创建物流标准化信息服务平台，依托行业龙头企业，在冷链、农业、医药、矿产等行业，建设完善的专业物流信息平台。

（二）产业承接布局导向

现代物流业空间布局主要依托昆明商贸服务型国家物流枢纽功能区、昆明陆港型国家物流枢纽功能区、昆明空港型国家物流枢纽功能区三大国家级物流枢纽建设，以及昆明生产服务型省级物流枢纽功能区、昆明商贸服务型省级培育物流枢纽功能区两大省级物流枢纽建设以及东川港建设，在昆明经开区（云南自贸区昆明片区）、空港经济区、综合保税区、安宁市、晋宁区、寻甸县、宜良县、东川区等地布局现代物流业。

九、金融服务业

（一）产业招商重点领域

完善现代金融体系，支持全国性、区域性金融机构及各类外资金融机构在昆明设立地区总部、跨区域分行及服务中心，持续推进以银证保为主体、其它互助合作金融组织并存发展的多元化格局。同步引进多业态金融机构，支持证券融资担保机构、消费金融机构、供应链金融公司、金融租赁公司、小额贷款企业、典当行等新型金融机构落户昆明。积极引进科技保险、工程保险、重大项目建设保险等保险业务的新型保险机构，以及开展信用评级、资产评估、投资咨询、财富管理、代理经纪等服务的金融服务中介机构。以财政资金为引导，鼓励社会资本参与设立产业引导发展基金，加快建立政策性基金、科技发展基金、中小微企业发展基金等，促进昆明市产业发展和企业转型升级。

（二）产业承接布局导向

金融服务业空间布局以官渡区、五华区、盘龙区、西山区和呈贡区五大主城区为核心，打造成为近期辐射昆明全域，远期辐射西南地区的高端金融服务中心。

第五章 创新优化招商举措，培育昆明招商新动能

一、聚焦重点产业领域，强化产业招商

深入研究产业发展路径，精准定位目标招商重点。围绕昆明市重点产业及其产业链上、中、下游的发展基础与现状，梳理出产业链缺失环节、薄弱环节、关键配套环节和提升创新环节，按照“建链”、“补链”、“强链”思路，选准突破口，形成以核心产业链环节和核心产品为立足点的产业招商导向，在此基础上科学设计重大项目，开展优质项目挖掘、上报、包装、储备，实施产业链招商及集群化招商。

完善招商引资政策体系，强化产业招商政策保障。梳理分析昆明市现有招商引资政策，对不适合形势要求的进行废止，对需要调整的进行完善，对形势发展需要而当前尚未出台的及时推出。结合不同产业的发展特点、不同区县的禀赋条件以及同类竞争城市的优惠政策力度，研究出台针对性强、落地性强和具备差异化竞争优势的产业扶持政策，提升产业投资吸引力，促使政策优惠向重点产业和重点区域倾斜、生产要素向重点产业和重点区域聚集，引导外来投资球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中投入在主导产业、优势产业和潜力产业上，推动重大项目集中分布在重点区县、重点园区中，从而形成重大项目带动产业链、产业链带动产业基地、产业基地带动产业集群的发展格局。

开展精准招商专项行动，积极招引目标意向企业。坚持科学选资，理性招商，瞄准各细分领域领军企业、龙头企业、掌握关键性技术的企业、具有市场品牌优势的企业以及行业内潜在的战略性力量，将招商对象从“面”定位到“点”，初步建立目标企业池。进一步分析企业资金实力、发展战略、投资动态等关键因素，精准定位具有潜在投资意向的企业进行定向招商。针对重点招商对象策划推出招商项目和定制招商引资方案，将招商服务从地毯式服务提升到个性化、精细化服务，从而提升招商效率和效益。

二、高位统筹招商项目，打造科学招商

加强项目谋划，夯实招商项目质量基础。围绕昆明产业发展导向、国内外市场需求，坚持“龙头项目一产业链一产业集群一产业基地”发展思路，科学谋划、精心包装一批规模大、产业链长、带动力强、投资前景和钱景好、落地条件较为成熟的大项目和具有技术领先优势、适合市场新需求的好项目，努力提高项目成熟度，切实提高招商引资针对性、实效性，以重大项目带动产业集聚。谋划一批创业孵化基地、众创空间、专业孵化器等项目，引进一批高新企业，推动我市尽快形成一批新产业、新业态、新技术、新模式。

建立项目梯队，提升招商项目包装水平。坚持市场主导和政府引导相结合，建立完善招商引资项目联合策划包装机制，统筹相关部门的招商资源，发挥企业的主体作用，加强与专业项目策划包装机构合作，每年滚动储备一批重大招商引资项目，形成项目包装、储备、建设的良性循环机制。按照产业带动性、招商可能性、招商迫切性、项目落地条件等指标，对项目进行分级评估，其中：重点项目进行深度开发包装，一般重点项目进行中度开发包装，普通项目进行初步开发包装。对客商有投资意向的项目，积极开展项目前期工作，尽快拿出项目可行性报告或项目建设建议书，高质量做好项目的立项、环评、征地及水、电、路等项目前期工作，确保推出项目具备洽谈签约条件、符合土地环保要求，加速项目落地进程。

完善统筹机制，积极协作推动项目落地。完善项目共享机制，融合全市各区县、各部门的资源，推动各部门联合招商。市级层面要统筹抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目，区县层面要集中抓好区域性、功能性、支撑性的项目，园区要具体抓好集聚性、配套性、特色性的项目。建立区际利益补偿机制，全市统筹，合理布局产业和招商项目，避免区际之间招商引资同质化竞争和恶性竞争。建立和完善专家评审机制，严格招商引资项目论证评审，注重资源节约和环境保护，进一步把控招商引资项目质量。各级各部门联动形成合力，提高项目推进效率，确保招商项目落地。

实施动态管理，提升招商引资效率效益。建立项目督促检查制度，对前期计划所列的重大项目进行跟踪指导，定期进行督查，并将督查情况及时予以通报。分阶段协调督促推进列入前期计划的项目，确保每年都有一批前期项目转入开工，形成“成熟一批，推出一批，建设一批”的梯次滚动机制。建立项目退出机制，定期对全市签约项目进行排查梳理，针对长期圈占资源、未实际投资的项目，按照有关规定和程序予以清理退出；对落地建设缓慢的重点项目，明确责任，分级推动落实，逐步推动建立部门协作、上下联动配合促进项目落地的常态化工作机制。建立服务项目建设考核和服务企业发展考核机制，强化责任落实，实行首问责任制，针对服务企业不到位，严重制约企业发展的人员，严格责任倒查追究。

三、筑牢招商平台建设，优化渠道通路

完善传统招商平台建设。积极开展“南博会”“昆交会”“农博会”等系列展会专题招商活动，依托泛珠三角区域合作与发展论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等国内重点经贸合作平台，深入开展独具地方发展优势的云药、花卉等领域的招商推介、产业对接、项目洽谈等，持续招引国外及国内东部发达地区装备制造、电子信息、新材料等领域大型知名企业。凭借商会协会等招商平台建设，充分发挥与我市建立招商引资战略合作关系企业机构的媒介作用，充分利用行业协会的沟通渠道畅通、信息更新快速及企业资源广泛等优势，加强省外驻昆异地商会的建设沟通工作，开展多种形式的招商活动，积极打造良好的开放合作平台，吸引省外企业家或本土企业家入昆返昆投资。借助地方赛事活动打造特色招商平台，助力地方产业结构转型优化，整合现有众多节庆节日活动，推动节庆活动与地方资源及重点产业深度契合紧密嫁接，着力培育多个极具代表性、吸引力强、带动性大的品牌节庆活动，打造外向型节庆招商模式，通过举办分会场方式将节庆招商阵地前移至招商目标区域，形成国内外多地联办的节庆招商模式，将地方节庆作为促进招商引资的重要平台。

创建招商引资新平台。搭建产业专题招商平台，以省市重点发展产业体系为方向，明确重点产业招商范围、路径及对象，从项目策划、招商活动、项目推进等多个方面明确具体任务，构建行业主管部门分管行业项目，相关部门联动合作模式，有针对性地开展重点产业的精准专题招商活动。搭建大数据招商平台，围绕云南省已建立的招商引资大数据中心，持续推动昆明市招商引资项目库、目标企业库、优惠政策库等信息化招商引资体系构建，促进产业要素与企业项目精准对接。搭建产业资本合作平台，引导联合商业银行、风险/私募基金、证券公司、保险公司及其他社会资本来昆设立或合作设立重点产业发展基金，对装备制造、新材料、生物医药、数字经济、食品加工等重点发展产业招商给予资本支持。搭建互联网推广宣传平台，制作多种形式的电子招商资料，通过论坛、微博、微信、网页等多种途径对目标招引企业群体进行投放宣传，积极开展线上招商活动，通过举办网络招商会、远程网络视频招商等形式，实现多地联合招商宣传。

四、深化重点区域合作，突出精准招商

围绕全市主导产业，科学梳理重点发展产业在国内的布局，精准聚焦重点招商区域，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商等方式提升招商实效。

承接国内产业转移，积极对接。建立能辐射长三角地区、珠三角地区、环渤海区域等国内产业梯度转出区域的招商联系网络，瞄准潜在投资客商，进一步实施精准化靶向招商。紧盯北京、上海、深圳等创新高地，成都、重庆等周边临近产业转出地，以及浙商、苏商、晋商、闽商等重点企业群体，通过专题、定向、定点组织开展驻点招商、小分队招商和精准招商活动。全方位推进与川渝、广东、北京、浙江、福建等地的深度合作与交流，建立产业转移对接平台，开展不同层次、不同行业、不同规模的产业转移对接活动，为政产学研用各方创建交流沟通平台。

创新合作体制机制，互利共赢。探索跨地区合作共建产业转移合作园区或“飞地”园区，突破政策和资源瓶颈，促进要素汇集、资源共享，实现互利共赢。探索在产业发达城市投资孵化基地，将招商引资阵地前移，推动与当地的园（园区）、产（企业）、学（院校）、研（科研院所）、资（资本）的五方合作，将孵化出来的技术与资本形成可投资产业与项目，进行跨区域合作并引流至昆明。探索主城区与边郊区县的“飞地”合作招商模式，由市级层面协调统筹，引导企业在官渡区等主城区设立总部基地，在石林县等边郊区县设立生产基地，突破土地、人才等资源限制，实现市域内部合作共赢。

五、 加强对外开放水平，扩大外资利用

立足区域性国际中心城市发展目标，发挥市场在资源配置中的决定作用，深度参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设，提升昆明市及云南省沿边对外开放水平。

加强对外开放水平，深度融入世界经贸体系。突出“一带一路”沿线和孟中印缅经济走廊、澜湄合作区域等重点国家及地区，加强交通、能源、物流、通信、城市发展等领域的互动联通，围绕经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流开展对外合作，进一步撬动云南省口岸、边境通道、国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区等开放体系资源，建设西南开放的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，将昆明市打造成云南省开发开放的中心城市，带动全省对外开放水平提升。

拓展利用外资渠道，主动出击招商。构建全球化招商引资工作网络，利用侨联、台联、商会和外侨台办的优势，强化与大型跨国公司战略合作机制，促进政府领导与国内外知名企业高管对接协商，推动“以馆招商”、“以企招商”、“领导招商”，做实投资环境推介与重点项目对接。根据国家最新颁布的《外商投资产业指导目录》，结合昆明市产业布局规划，明确鼓励外商投资的重点产业发展方向，发挥云南自贸区昆明片区政策优势，制定鼓励外商投资的新政策，最大限度减少外资审批事项，简化外资审批程序和环节，缩短审批报建周期，建设国际化便利化法治化的营商环境，加大外资投资吸引力。

加大外资投资促进力度，强化重大外资项目支持保障。创新外资投资促进工作方式，针对在昆有重大投资项目或意向的跨国公司，鼓励建立省市级领导联系跨国公司直通车机制，持续探索与相关国家地区建立招商引资常态化工作机制，构建云南省联合推介和招商机制。落实财政对重大外资项目的资金支持，对符合条件的外资项目按照比例予以奖励，建立完善市级重大外资项目工作专班，将符合条件的在谈、签约、在建外资项目纳入重大外资项目专班协调，由市政府协调统筹用地、能耗、污染排放等事项，加强重大外资项目跟踪储备，实现“一企一专员”、“一项目一方案”精细化管理，探索多模式土地供给，实现符合条件的外资制造业大项目交地即可开工。

六、创新招商策略方法，提升招商效率

推广市场化招商模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导性作用，积极利用专业招商机构及行业商会的资源和信息优势，通过企业和社会机构延伸政府招商引资职能，依托购买社会服务引入各类专业咨询机构、中介组织，探索中介招商、委托招商、代理招商、以商招商等新模式，完善市场化招商引资的采购机制、激励机制和考核机制，提高招商引资效率和优化资源配置。

创新存量企业招引模式。重视存量企业的发展，积极培育和扶持本地原生和外地引进的存量企业，支持存量企业提升技术、产品、人才和品牌等水平，做大市场整体规模，提高市场发展层次，吸引增量企业加入市场共同发展。重视存量企业尤其是重点龙头企业和新锐成长企业的业务配套和延伸需求，鼓励企业提供招商建议和工作协助，多方合作，积极招引供应商、设备商、应用商、服务商等产业链上下游相关企业入驻昆明，促使存量企业与增量企业形成合力，在原材料、市场、技术、品牌等领域达成协作，从而突破产业发展瓶颈，实现产业链的强势构建。

推进招商模式多元化。探索轻资产招商模式，针对创新创业型企业及外商、港澳台投资企业，利用引资园区的基础设施和生产设施等配套建设，以建设定制化标准厂房、以租代购等形式进行土地和厂房租赁，减少企业入驻成本及非生产性投入，达到“轻资产招商”。探索产业基金招商模式，针对区域重点发展产业，由政府出资成立引导基金，借助政府引导基金进行招商引资，利用资本的催化杠杆作用，以股权投资及政策优惠等，吸引省外优质企业转移入昆。探索全球产业（资本）合作招商模式，招引海外在装备制造、生物医药、新材料、数字经济等领域拥有专业技术的创新企业，借助本地产业发展基金，促进国外技术、国内产业及资本的有机融合，助推地方产业发展。

坚持招大引强与招才引智并举。针对重点产业确定的招大引强企业，分行业、分地区、分批次开展“一对一”、“点对点”的精准招商，建立联系渠道、主动上门招商、积极跟踪对接，对进驻的重点企业项目配备专项扶持政策，着力引进一批世界500强、国内500强、跨国公司等企业，强力推动当地产业发展。坚持招商引资与招才引智相结合，引进一批对产业发展有重要支撑作用的科技成果和紧缺专业技术人才，激励高层次高技术人才创新创业，吸引国内外资深专家、院所专家、高校人才等为本地企业担任顾问、技术骨干等职务，搭建产学研对接平台助推产业化，实现招商引资与引才引技互促互动。

七、激发招商主体活力，强化制度供给

加强招商服务队伍培育，创新招商引资体制机制。定期组织开展招商工作人员的专业培训工作，邀请招商引资领域专家学者或体系内招商经验丰富的领导干部，进行招商专业知识更新、招商经验分享、综合素养培育等。强化安商稳商队伍建设，加强对招商引资和安商稳商队伍的同步培训。建立市、区、县三级统筹招商引资工作机制，加强各区、街镇、功能区、园区的投资促进和企业服务队伍建设，大力弘扬服务企业精神，共同做好安商稳商工作。建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制，全面提升工作人员的业务能力和服务水平。

优化企业政务服务体验，激活企业投资发展活力。优化企业市域范围内正常跨区迁移服务，支持企业适应产业结构调整、符合产业地图布局、拓展发展空间、适应行政管理的合理迁移行为，加强市、区、县三级分类管理机制，做好企业跨区迁移服务，将企业跨区迁移服务纳入营商环境评价体系。推广惠企政策“一窗通办”，优化惠企政策汇总机制，定期更新惠企政策清单，定期推送惠企政策至政企服务平台专栏，同步建立全市统一的惠企政策申报系统，专人专窗跟踪惠企政策发放落实情况。尝试建立企业家参与涉企政策制定机制，研究制定具体行动办法，建立企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制，适时开展由市工商联、行业协会、商会等第三方机构主导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动。

强化投资促进体系建设，吸引外部企业来昆投资。建立全市统一的投资促进和企业服务平台，为投资者提供全方位、全领域、全覆盖的招商引资服务。建立走访服务企业和企业帮办服务制度，推行社会投资重点项目代办等服务机制，提供个性化帮办服务，加快产业项目落地。积极支持重大招商引资项目引进各类优秀人才，对认定的重点招商引资项目，优先列入人才引进重点机构和非生源地应届毕业生就业重点扶持单位。充分发挥市级重大产业项目推进协调机制作用，推动重大产业项目早开工、早投产。充分融合建立双向招商引资工作网络，集聚优质资源，拓展已有资源，积极构建面向国内、面向全球的投资促进工作网络。

八、打造政务服务品牌，提高服务效能

打造“昆明效率”，提供简政便民的政务服务。开展审批流程再造，以“减环节、减材料、减时间、减成本”为原则，对政务服务事项进行全面梳理，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、管理框架等实施一体化办理，压缩审批时限，用最短的时间、最快的速度把企业的事情办好。在企业开办方面，推广应用电子营业执照，实现网上一次受理营业执照、刻制公章、领用发票、用工信息采集等各类登记事项，一次性发放营业执照、公章、票据等；探索在有条件的地区推行“一照多址”和“一址多照”制度，即允许企业在昆明设立分支机构时，直接在营业执照上注明分支机构住所，无须单独办理营业执照，节省企业经营成本。在工程建设方面，对于企业、高校和科研院所建设投资的低风险项目，以及社会投资简易低风险项目，实行简化审批，在规定工作日内完成全流程审批；对于一般建设项目，实行“多规合一”、“多审合一”、“多测合一”、“多验合一”的高效审批模式，精简审批事项。

打造“昆明标准”，构建宜居宜业的发展条件。不断改善基础设施建设，提升公共服务和创新生态，充分发挥科技人才优势，让企业放心投资、安心发展。打造便捷高效的基础设施，持续推进昆明打造区域性国际中心城市建设，不断完善昆明对外对内的交通基础设施建设，以产业发展空间平台为主体，强化市、区、县各园区的基础设施建设，为企业投资提供便利。提供更加优质的公共服务，打造人才培育摇篮和高端人才高地，完善对昆明市高等院校建设发展的扶持重视程度，建设高层次人才社区，构建良好的人才发展环境。营造活跃的创新创业生态，持续扩大对外开放战略，落实外资准入负面清单，坚持内外资一致原则，让企业平等享受市场发展机遇。

打造“昆明服务”，建立亲、清的新型政商关系。牢固树立服务企业意识，营造“重商、亲商”的发展环境。建立“N+1”企业服务体系，构建企业服务包制度，市区两级建立以发改、投促、工信等多个部门为服务管家的服务机制，为企业面对面解决信息不对称问题，量身定制解决方案。畅通政企沟通渠道，设立企业专项服务热线，受理企业咨询诉求，解决企业问题，强化政府与企业家常态化沟通机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，推动形成企业家建言献策的良好氛围。改善优化纳税服务，合并减少企业纳税次数，实行涉税业务“非接触”网上办理模式，压缩企业纳税时间成本。加大减税降费力度，落实相关政策对企业税务的减免扶持，为中小微企业减免厂房租赁、办公租赁等成本。

九、营造良好营商环境，推动项目落地

加大基础设施建设。积极推进五网建设，围绕航空、铁路、高速公路等构建内畅外通的综合立体交通运输体系，针对能源保障、供水、互联网等市政设施、公共服务及园区配套等领域，加强基础设施招商，通过多种合作模式，推出一批重大项目，吸引外来资本参与建设，破解产业发展的基础设施瓶颈，为全市招商引资夯实基础支撑。提高土地利用效率，灵活产业用地方式及土地计划指标管理，通过城中村改造、低效用地再开发、园区僵尸企业清退、企业闲置土地处置等方式，盘活土地资源存量，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供给、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。强化产业服务平台建设，针对重点发展产业，构建“一站式”产业配套服务平台，建设科技创新孵化器、企业加速器、众创空间等双创孵化加速平台，合作共建产业公共技术平台、电子商务平台、信息服务平台、资金融通平台、商贸产销平台及产权交易平台等，构建产业公共服务体系，提高配套服务能力。

完善招商优惠政策。各市县区、经开区、高新区、综保区、产业园区等应结合当地实际，根据本地区及园区的产业发展导向和重点招商项目，推进区域内土地、财税、金融、行政性收费、人才保障等方面招商引资优惠政策的完善更新，切实提升装备制造、生物医药、新材料、电子信息制造、食品加工等领域的招商吸附力，如总部经济招商可在总部企业落户、总部企业贡献、总部企业租房、总部企业购房等方面给予奖励补贴。针对项目开发前景大、产业带动性强、落地性强的重大项目及重点企业，可采取“一企一议”、“一事一议”、“一策一议”等招商优惠政策。

第六章 重构空间集群分布，形成昆明招商新格局

按照国家和省主体功能区规划要求，围绕昆明建设区域性国际中心城市的发展要求，贯彻全市城市空间格局的总体要求，坚持“特色突出、差异竞争、区域联动、产业集聚”的思路，以优化九大招商引资产业为导向，以五大主城区、昆明高新区、昆明经开区（云南自贸区昆明片区）及滇中新区为重点支撑，构筑“两核一极多点”的空间布局体系，形成分工合理、功能互补、区域协调的多梯级招商引资发展格局。

一、第一梯级—以五大主城区及两个国家级经济开发区为“两核”的引领发展

以官渡区、五华区、盘龙区、西山区、呈贡区五大主城区及昆明经济技术开发区（云南自贸区昆明片区）、昆明高新技术开发区两个国家级经济开发区为引领，利用主城区及两大国家级开发区特有的科研、数据、资本、商贸等要素资源集聚优势，不断筑牢文化和旅游产业、现代物流业、金融服务业发展，强调突出生物医药和大健康产业、先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金产业、数字经济产业等战略性新兴产业发展，兼顾推进以农产品精深加工、花卉交易、城市保障型蔬菜种植、优势水果种植等为主的高原特色都市现代农业和绿色食品产业发展，充分发挥带头领跑作用，以科技创新为重点，全面提升发展质量效益，促进产业转型升级。

官渡区：立足昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的功能定位，重点招引文化会展、文化创意、文化旅游、金融服务业等领域企业进入，构建以文化和旅游产业、金融服务业为主的招商引资体系，强化省会城市中心城区的综合服务功能，打造区域性会展中心区和区域性高端金融服务中心。

五华区：立足历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区的功能定位，着力推进中央商务核心区、五华科技产业园、西翥片区等重点片区建设，重点招引文化创意、金融服务业、生物研发、医药保健品制造、软件与信息服务等领域企业进驻，构建以生物医药和大健康产业、文化和旅游产业、金融服务业为主，以数字经济产业为辅的招商引资体系。

盘龙区：立足城市饮用水源保护区、生命科技创新区、现代服务业示范区的功能定位，着力推进中央商务核心区、世博新区、北部山水新区等重点片区建设，重点招引文化旅游、生物医药研发试制等领域企业入驻，构建以文化和旅游产业、生物医药和大健康产业、金融服务业为主的招商引资体系。

西山区：立足云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区的功能定位，重点招引现代物流业、金融服务业、文化旅游、健康服务、保健品生产加工、食用菌种植、先进化工材料、特种玻璃、新型显示及光电设备制造等领域企业进入，构建以现代物流业、金融服务业、文化和旅游产业、生物医药和大健康产业、数字经济产业及高原特色都市现代农业和绿色食品产业为主的招商引资体系。

呈贡区：立足春城花都展示区、现代科教创新城的功能定位，重点招引文化创意、文化旅游、移动智能终端、新型显示、光电设备、信息技术服务、传统金属材料、花卉交易、城市保障蔬菜及优势水果种植等领域企业进驻，构建以文化和旅游产业、数字经济产业为主，以新材料和冶金产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业为辅的招商引资体系，打造成为现代化科教创新新城。

昆明经济技术开发区（云南自贸区昆明片区）：重点招引以高档数控机床、机器人及关键部件、智能物流装备、轨道交通装备为主的先进装备制造和新能源汽车产业，以5G通信网络传输服务、信息技术服务、信息内容制造为主的数字经济产业领域企业入驻，积极招引以现代中药、化学药（仿制药）为主的生物医药和大健康产业及以稀土功能材料、高性能纤维及复合材料为主的新材料和冶金产业，拓展招引食品加工类企业入驻，构建以先进装备制造和新能源汽车产业、数字经济产业为主导，以生物医药和大健康产业、新材料和冶金产业、农产品加工、现代物流业为辅的招商引资体系。

昆明高新技术开发区：重点招引以天然药物、现代中药、新型疫苗、化学仿制药、医疗器械为主的生物医药和大健康产业领域，以稀贵金属材料、高性能纤维及复合材料、前沿新材料为主的新材料和冶金产业领域企业进入，积极招引以智能电力装备、机器人及关键部件、通用航空装备、高端医疗装备为主的先进装备制造和新能源汽车产业及以信息服务应用示范为主的数字经济产业，构建以生物医药和大健康产业、新材料和冶金产业为主导，同步拓展先进装备制造和新能源汽车产业、数字经济产业的招商引资体系。

二、第二梯级—以滇中新区为“一极”的跨越发展

依托滇中新区的政策优惠、资源倾斜、要素富集等优势条件，以安宁工业园、空港经济区、嵩明杨林经开区三大园区为载体支撑，持续壮大以新能源汽车及关键零部件、高档数控机床、通用航空装备为主的先进装备制造和新能源汽车产业，优化发展以移动智能终端、智能家居终端设备、智能车载设备、智能可穿戴设备为主的电子信息制造产业，积极发展以生物技术药、中高端医疗器械、化学仿制药为主的生物医药和大健康产业，大力发展以石化产业、磷化工、钛盐化工为主的化工产业，配套发展现代物流业、文化和旅游产业，建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极。

安宁工业园区：依托昆明良好的磷化工、石油化工产业基础，重点招引精细磷化工、钛化工、石油化工等领域的企业进驻，同时招引以化学药、医疗器械为主的生物医药和大健康产业，依托钢铁制造基础，积极招引先进装备制造和新能源汽车产业领域。构建以化工产业为主，以生物医药和大健康产业、先进装备制造和新能源汽车产业为辅的招商引资体系。

空港经济区：重点招引移动智能终端、智能家居终端设备、智能车载设备、智能可穿戴设备、通用航空装备、生物技术药、中高端医疗器械、化学制药领域的企业进入，构建以电子信息制造、先进装备制造和新能源汽车产业、生物医药和大健康产业为主的招商引资体系。

嵩明杨林经开区：重点招引新能源汽车及关键零部件、高档数控机床、工程机械、汽车应用新材料等领域企业进入，构建以先进装备制造和新能源汽车产业为主的招商引资体系。

三、第三梯级—以各县（市）区为“多点”的特色支撑

以各市区县重点产业园区为依托，发挥园区空间载体作用，明确区域开发重点及功能定位，围绕昆明市招商引资产业重点领域，构建规划科学、发展错位、特色鲜明、区域协调的招商格局，推动昆明市产业集群式招商。着力招引一批在先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金产业、生物医药和大健康产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业等领域知名企业、优质项目进入投资，打造成为全市经济增长的特色支撑点。

安宁市：立足新型城市先导区、昆明现代工业基地的功能定位，重点招引花卉/城市保障蔬菜/优势水果/中药材等农业种植、文化和旅游产业、现代物流业等领域企业进入，构建以高原特色都市现代农业和绿色食品产业、文化和旅游产业、现代物流业为主的招商引资体系。

晋宁区：立足国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区的功能定位，重点招引轨道交通装备、高档数控机床、高端医疗装备及关键零部件、农产品加工、花卉/外销出口蔬菜/中药材/食用菌/家禽渔业等农业种植养殖领域企业进入，构建以先进装备制造和新能源汽车产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

宜良县：立足新型城镇化示范区、健康产业拓展区的功能定位，重点招引新能源汽车零部件、农业机械、食品加工装备、传统金属材料、新型建筑材料、花卉/外销出口蔬菜/中药材/食用菌/生猪/优质奶源/家禽渔业等农业种植养殖、现代物流业、文化和旅游产业等领域企业进入，构建以先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业、现代物流业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

嵩明县：立足产城融合示范区、现代制造业基地的功能定位，重点招引农产品加工、花卉/外销出口蔬菜/特色水果/中药材/食用菌等农业种植、生猪/优质奶源/优质家禽等农业养殖、现代物流业、文化和旅游产业领域企业进入，构建以高原特色都市现代农业和绿色食品产业、现代物流业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

富民县：立足山水园林卫星城、休闲康养目的地的功能定位，重点招引节能环保装备、特种金属材料、半导体材料、农产品加工、花卉/外销出口蔬菜/优质水果/中药材/家禽渔业等农业种植养殖、现代物流业、文化和旅游产业等领域企业进入，构建以先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业、现代物流业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

石林县：立足国际知名旅游目的地、现代特色农业基地的功能定位，重点招引农产品加工、花卉/外销出口蔬菜/优势水果/中药材/食用菌等农业种植、生猪/肉牛/肉羊/优质奶源/渔业等农业养殖、现代物流业、文化和旅游产业等领域企业进入，构建以高原特色都市现代农业和绿色食品产业、现代物流业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

寻甸县：立足乡村振兴示范区、特色产业示范区的功能定位，重点招引农产品加工、花卉/外销出口蔬菜/优势水果/中药材/食用菌等农业种植、生猪/肉牛/肉羊/优质奶源/渔业等农业养殖、文化和旅游产业等领域的企业进入，构建以高原特色都市现代农业和绿色食品产业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

禄劝县：立足生态涵养示范区、特色农旅创新区的功能定位，重点招引农产品加工、中药材加工、花卉/外销出口蔬菜/优势水果/中药材/食用菌等农业种植、生猪/肉牛/肉羊等农业养殖、文化和旅游产业等领域的企业进入，构建以高原特色都市现代农业和绿色食品产业、生物医药和大健康产业、文化和旅游产业为主的招商引资体系。

东川区：立足资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区的功能定位，重点招引农产品加工、中药材加工、花卉/外销出口蔬菜/特色水果/中药材/食用菌等农业种植、生猪/肉牛/肉羊/家禽渔业等农业养殖、文化和旅游产业等领域的企业进入，构建以高原特色都市现代农业和绿色食品产业、生物医药和大健康产业、文化和旅游产业、现代物流业为主的招商引资体系。

图6-1昆明市招商引资产业布局示意

第七章 完善机制要素保障，开启昆明招商新实践

一、加强规划组织领导

强化招商引资工作队伍对全市招商引资工作的领导统筹，明确各级相关部门职责，围绕重点发展产业做好市级领导带头专题招商活动及产业招商活动，构建市、县、园区等各个层面分工合作、协同推进、整体联动的招商引资工作新体系。调整充实招商引资工作队伍，组建打造专业化、精细化招商引资团队，切实有效执行招商规划方案，统筹协调全市招商引资工作，督促检查招商引资重点工作及重大项目工作进度，协调解决项目引进推进过程中遇到的重大问题，设立分解招商引资目标任务下达、考核、奖惩、问责等相关事宜。结合重点发展产业及招商领域探索设立市级专业招商小组，直接与落地园区及市县园区对接工作，对外抓好项目引进，对内提升招商效率，提高招商引资专业性。强化各地级市/县区、相关部门的招商引资主体责任意识，各地区党委、政府主要领导及部门主要领导作为本地区招商引资的第一责任人，切实担当起相应责任，率先示范、严格要求、主动作为，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，逐步形成党委领导、政府负责、部门分工落实的良好格局。

二、强化招商要素保障

认真落实国家及省出台的产业发展和招商引资扶持政策，有效组合、集成使用政策，优化产业差异化和区域差异化招商引资政策，引导招商引资政策向重点产业、重点区域倾斜。根据产业发展需要，及时研究出台新政策，强化招商引资政策保障。加大对重点产业园区基础设施建设、公共服务平台建设、激励机制建设的支持力度。对符合我市产业发展方向的招商引资项目，各地、各部门要切实加强重大项目的土地征用、物流补助、财政资金支持、银行贷款贴息、信贷支持、建设要素保障等工作，积极主动做好协调和项目落地服务工作。将财政专项资金以基金方式进行市场化运作，设立投资引导基金，通过参股引进企业并适时退出，实现财政资金由“一次性投入”向“循环使用和滚动支持”转变。加强与金融机构、金融管理机构的合作，探索建立市级金融投融资协同服务平台，构建市财税与金融支持服务体系。保障招商引资工作经费，各级财政加大对招商经费的支持和倾斜力度，确保重点发展产业和各招商部门的招商工作顺利开展。积极发挥招商引资中介奖励杠杆作用，撬动球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中社会力量参与招商引资。

三、健全招商队伍建设

按照国际化、专业化、复合化招商队伍建设要求，大力引进专业化招商引资人才，探索面向社会招聘综合素质高、熟悉企业运作流程、熟悉产业发展规律的专业人才，通过参公管理等形式不断充实招商人才队伍，解决各市区及县级招商引资人员严重不足等问题。加强招商人才队伍的培养力度，积极调动各产业主管部门资源要素和平台力量，鼓励各区县选派干部到驻外分局、产业招商分局等学习锻炼，通过理论研修、培训考察、实战锻炼等手段，重点强化沟通谈判、服务保障、推进落地等方面的能力，培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、了解客商需求、通晓招商规律、精通项目谈判的综合型高素质招商人才队伍。不拘一格用人才，大胆提拔使用业绩突出、工作能力强、政治素质高的招商人员，推动招商工作成为发现人才、锻炼人才、提拔重用人才的主阵地，提升招商队伍稳定性及专业性。推动招商队伍长效化建设，加强制度机制保障，建立健全高效、廉洁、勤政的领导工作机制，坚持用制度辖制，强化责任感，调动积极性。

四、完善招商工作机制

加强重点招商工作机制建设，完善领导联系重大项目机制、签约项目联合审批制度、重大项目用地排序协商制度、驻点招商工作机制、招商引资督察制度、产业招商小组外出招商机制、项目落地统筹协调推进机制等招商引资制度建设，继续推进重点产业招商目标任务落实项目化，重点对产业招商目标完成进度、签约项目跟踪转化落地、拟开工项目相关规划测评等主要支撑要素进行调度服务，促进招商引资项目合理布局，有效促进信息互通共享、资源综合利用，促进项目洽谈、储备、审批、开工、建设等环节有效配合，做好落地建设基础，快速推进项目开工运营。建立完善招商引资工作“月调度、季通报、年考核”的工作机制，强化对各市区县、经济开发区及工业园区招商引资工作的督导考核，突出招商引资质量和效益，对不作为、慢作为等服务不到位而影响招商引资工作的进行全市通报。探索促进市各区级、经开区、高新区等招商部门与各县级招商部门的纵向深度合作，针对意向进驻市区级产业园区，但不符合市区级园区引进标准的企业，可引荐进驻县级相关符合产业发展方向的园区，在昆明市各级产业园区探索构建招商引资“飞地”模式，利用县级园区土地资源弥补市区级园区招商短板，灵活项目企业引进建设。

五、加大招商宣传力度

加大招商宣传推介力度，积极引进外来投资企业。完善招商引资宣传内容，结合招商推介重点、目标宣传受众等，收集真实、准确、完整的信息，做好个性化的投资指南、招商项目推介手册、招商引资宣传片等推介材料的准备工作，为提高招商宣传推介成效奠定基础。建立广泛的传播渠道，充分利用传统媒体与新媒体、线下与线上等多种营销渠道，借助南博会、昆交会、旅交会、农博会等重大活动，精细策划一批有影响、有声势、有实效的招商推介活动，全方位、多层次宣传昆明的城市形象、发展优势、投资环境、重点项目及重大活动等。科学应用多种传播方式，制定整体营销传播规划，灵活选用报纸、杂志、广播、电视、互联网等传播媒介，组合使用文字、图片、音频、视频等工具，提高传播效果。精准投放宣传目标受众，整合利用各类中介机构、投资机构、商协会、龙头企业以及领事馆、代表处等机构资源，筛选符合昆明产业发展导向的企业，重点面向目标招商区域和目标招商企业进行精准营销与推介。