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有一个流行说法：一个地区的发展“短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境”。实践表明，哪里的营商环境好，哪里的投资经营活力就充足、创新水平就高，经济社会发展速度就快。而优化营商环境的本质就是增强“服务力”，强化服务意识、创新服务方式、提升服务水平。好的营商环境，最终要靠好的服务来体现。近日，云南印发打造一流营商环境三年行动计划，明确提出打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌，通过3年左右努力，全省服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，城市吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境全面提升并进入全国一流水平。昆明市将认真贯彻落实三年行动计划安排部署，力争实现“典型引路”“全面提质”“争创一流”三大行动目标。

抓“放管服”改革就是抓营商环境

全面深化和推进“放管服”改革，核心就是要处理好政府和市场之间的关系，理清政府与市场之间的责任和权限边界，简政放权、转变政府职能。确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，该放给市场的权放足、放到位，政府该管的事情管好、管到位。立足政府本身而言，就是要以“刀刃向内”的自我革命精神，通过简政放权来优化营商环境，以政府权限的“减法”，换取市场主体、社会大众创新创业的“加法”“乘法”，赢得社会创新创造的积极性、主动性和创造性；就是要通过权力清单、负面清单、责任清单等一系列改革举措，厘清政府与市场之间的边界，重塑政府与市场之间的关系，在改革中优化营商环境，为市场在资源配置中充分发挥决定性作用腾出空间、创造条件，始终确保市场有效和政府有为。

全面深化和推进“放管服”改革，就是改善和优化营商环境。通过不断深化“放管服”改革，紧紧扭住简政放权、放管结合、优化服务不放松，就可以大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中、事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。因此，也就可以极大解放和激发市场主体创新创造活力，极大解放生产力，增强投资吸引力，提升招商竞争力。经济社会发展的实践一再表明，哪里“放管服”改革推进得好、推进得深、推进得实，哪里营商环境就改善得快，哪里的市场就充满活力、创新力、创造力，哪里就会出现“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的繁荣景象。营商环境也是生产力，从这个意义上讲，抓“放管服”改革就是改善和优化营商环境，就是解放和发展生产力，就是激发和激活市场活力。

良好的营商环境是生产力，一流营商环境是第一竞争力。深化“放管服”改革，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。在推进“放管服”改革中，只要我们能够落实、落细“三化”（市场化、法治化、国际化）和“一简”（简政放权）战略举措，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中、事后监管，提高政府服务效能，就可以打造国际一流、公平竞争的营商环境，进而更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，就可以形成高效“服”企的政务环境、政策“惠”企的产业环境、纾困“稳”企的市场环境、开放“兴”企的投资环境、规范“护”企的法治环境、投资“引”企的人文环境；就可以形成市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，大众创业、万众创新的氛围就会形成，市场主体就会多起来、大起来、活起来、强起来，企业和企业家才会专心、安心、舒心、顺心、放心地在昆明投资、发展。

东部发达地区“放管服”改革成功经验告诉我们，只有通过深化“放管服”改革，才能改善和优化营商环境；只有营商环境改善了、优化了，才能稳定和增强市场主体信心，才能增强地方投资吸引力，进而才能提高地方招商竞争力。良好的营商环境不仅是生产力，直接关系一个地方的市场活力、投资吸引力、招商竞争力，一流营商环境还是第一竞争力，一个地方招商引资成功与否直接取决于营商环境的改善和优化程度。对此，昆明依然任重而道远。（李彦龙 作者为博士、副教授，昆明日报特约评论员）

以“用户思维”打造营商环境标杆

党的十九届四中全会指出了要“优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力”，在《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》中，也指出了要打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌。从中央到地方的各项决策和计划，实质上都指出了营商环境的提升与改善，关键在于要将“用户思维”融入到城市发展的全过程之中。所谓“用户思维”，就是要站在用户的角度来思考问题，针对用户精细化、个性化的需要来提供针对性的服务，目的是增强用户的体验感，更好地令用户感受服务、增强粘性，更有效地推动事业发展，而云南省深化“放管服”改革，推行“保姆式”“妈妈式”“店小二”等服务，也正是以“用户思维”打造营商环境标杆的生动体现。

以“用户思维”打造营商环境标杆，是以人民为中心发展思想的有效落实。体现“用户思维”，核心是要弄清楚用户想要什么、需要什么，是要理解用户各方面的需求，为用户排忧解难。而以人民为中心的发展思想，是把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保障人民群众各方面的权益，这与“用户思维”的核心理念有着内在的切合度，着力点在于关注对象、服务对象。在打造营商环境的过程中，需要让市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境贯穿于市场主体的全生命周期，强调对市场主体真实需求的考量和对其深度理解，让市场主体的获得感和满意感都得到明显提升。除此之外，更要立足于昆明市当前的实际，让市场主体能及时反馈、及时提出意见建议，以解决问题、改善服务为导向，更好地将政策方针落实落地。

以“用户思维”打造营商环境标杆，是“从群众中来，到群众中去”的核心要求。营商环境的好坏，不是由政府说了算，而是由广大市场主体、人民群众说了算，那么，如何才能听到市场主体的真实声音，这不仅要市场主体积极主动地反馈，更要让政府相关部门主动深入市场主体之中，践行群众路线，主动去感受项目审批是否高效、投标招标采购是否透明、政务服务是否便利有序、监管执法是否公平公正、社会信用体系建设是否完善，等等，也就是要以“自查自纠”为重要路径，不要“出了问题再解决”，而要“出现问题前解决”，把众多可能的、隐藏的、未暴露的困难扼杀在尚未萌芽、尚未造成损失的状态之中。

以“用户思维”打造营商环境标杆，是推动高质量持续性发展的内在动力。《三年行动计划》指出，经过3年的努力，要实现云南省的营商环境全面提升并进入全国一流水平。当然，这仅是一个阶段的发展目标，云南省及昆明市的未来发展蓝图绝不能止步于此。“一流营商环境是第一竞争力”，更应当以3年作为一个起点和跳板，助力未来高质量的发展奠定基础、提供持续的内在动力，为昆明市建设区域性国际中心城市。在此，只有以“用户思维”来打造良好的营商环境，令市场主体对昆明市的信任感、归属感、认同感不断增强，才能获得制胜之道，才能为全国提供更好的“昆明经验”。（朱静雅 作者为云南财经大学讲师、博士，昆明日报特约评论员）

营商环境好不好由企业和群众说了算

产业兴则经济兴，产业强则昆明强。营商环境是产业发展的土壤，事关经济社会高质量发展。昆明市作为西部经济欠发达地区省会城市，加快发展靠市场主体、靠项目支撑、靠招商引资，必须把优化营商环境作为发展之需、制胜之道。全市上下应当根据新发展阶段特点，围绕推动高质量发展，构建新发展格局，加快转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持营商环境好不好由企业和群众说了算，真正做到政府服务无处不在，当好全省一流营商环境建设的排头兵。

牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的服务理念，争当打造一流营商环境的“店小二”。提高政治站位，以强烈的危机感、紧迫感，打好深化“放管服”改革攻坚战、优化营商环境持久战。重点围绕打造促进项目落地的投资环境、便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、更具活力的创新创业环境、科学规范的法治环境。人人争当优化营商环境的“勤务员”“店小二”，营造“人人都是营商环境，人人关心营商环境，人人优化营商环境”的浓厚氛围，形成上下联动“一盘棋”格局，把昆明打造成为企业发展的沃土、要素集聚的磁场、投资兴业的宝地。

牢固树立“马上就办、真抓实干”的效率意识，打造“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的“昆明效率”。准确把握优化营商环境最新政策、最新流程，放眼全国全省找标杆、对照先进学标杆，不断提升服务市场主体工作水平。坚持以自我革命精神推进作风革命、效能革命，持续深化行政审批制度改革，着力减环节、压时间、降成本、优服务，全面提升行政审批效率。充分发挥政策叠加优势，用好用活用足国家、省出台的政策措施，充分调动各方面积极性，全力打造办事不求人、高效便捷、暖心顺心的一流营商环境，真正让服务对象感受到营商环境的变化。

牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，打造热情好客、服务到家的“春城服务”。始终把优化营商环境作为“一把手”工程，主要领导以“一线工作法”靠前服务、破解难题。广大党员干部以亲清政商关系同企业家交往，千方百计为企业和群众解决实际问题，推动优化营商环境各项决策部署落实落地。紧紧抓住“数字云南”建设重大机遇，用数字技术助推优化营商环境。针对企业需求，持续加大跟踪服务力度，全力解决项目推进中存在的问题，为企业提供全生命周期服务，持续提升市场主体的获得感和满意度。

牢固树立“守信光荣、失信可耻”的诚信意识，打造“信用昆明”靓丽名片和优化营商环境特色品牌。坚持政府说话要算话、承诺要兑现，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业。创建全市、全省乃至全国的优化营商环境典型案例，打造昆明特色品牌。认真贯彻落实云南省打造一流营商环境三年行动计划安排部署，力争实现“典型引路”的行动目标——2022年昆明市有6个以上参评指标排名进入全国前25；实现“全面提质”的行动目标——2023年昆明市有6个以上参评指标排名进入全国前20；实现“争创一流”的行动目标——2024年昆明市参加国家营商环境评价成绩保持在“优秀”以上、力争“优异”。（雅阅 作者为昆明日报特约评论员）

树立马上就办、最快办成的效率意识

当下的昆明，得益于省委、省政府的“强省会”行动，正在大抓产业、主攻工业，加快构建现代产业体系，致力于当好全省经济社会发展排头兵。为此，只有树立马上就办、最快办成的效率意识，坚持以自我革命的精神推进作风革命、效能革命，才能打造一流的效率品牌，为当好排头兵奠定基础，推动实现高质量发展。

树立马上就办、最快办成的效率意识，既是现代化治理的应有之义，也是高质量发展的必然要求，更是“以人民为中心”发展思想的重要体现。具体而言，每一个高质量发展的现代化城市，都有其不同的历史演进、城市特性、生活节奏，但无不有着一流的服务理念和强烈的效率观念。只有树立马上就办、最快办成的效率意识，努力从效率中提质量、出信誉、显内涵，才能最大限度地发挥城市优势、丰富城市治理、彰显城市品质。因此，只有将一流效率意识融入昆明的政务文化当中，才能将昆明生活的慢节奏与昆明干事创业的快节奏有机统一起来，用一流的办事效率来推进昆明的治理变革，高效激活昆明这座城市的内生动力，更加鲜明地彰显昆明的亮度、温度与风度。

树立马上就办、最快办成的效率意识，其着力点是打造一流营商环境。围绕一流营商环境的持续打造，通过树立一流的效率意识、打造一流的效率品牌，可以让昆明具备更强的亲和力和更大的包容性，激发干事创业的动力与活力。昆明需要更加聚焦营商环境的再优化，需要将一流效率意识深度融入一流营商环境的努力打造中，更加集约地运用各种发展资源，更加有效地把握历史发展机遇，实现经济社会更好更快发展。时间就是金钱，效率就是生命，全市上下唯有全面树立马上就办、最快办成的效率意识，充分发挥特色优势，才能凝聚起昆明高质量发展的强大合力。

树立马上就办、最快办成的效率意识，需要在思想上实现转变，可以从三个方面进行把握：一是要具备只争朝夕的紧迫感。发展机遇转瞬即逝，发展条件弥足珍贵。要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，全力打造一流营商环境，用只争朝夕的进取精神担当作为，不断朝下一个目标迈进。二是要具备奋发有为的主动性。精神上主动，行动上才会自觉。要将靠前谋划、主动作为、勇于担当作为树立效率意识的内生动力，在打造一流营商环境中积极发挥主观能动性，用奋发有为的精神持续激发效率意识。三是要具备履职尽责谋发展的责任感。追求效率是履职尽责的应有之义。要锻炼过硬的工作作风，将效率体现在本职岗位上，用出彩的业绩助力一流营商环境的建设。（卢志华 作者为华南理工大学在读博士）

为市场主体提供全生命周期服务

为满足市场主体从设立到注销的“一生所需”，日前发布的《云南省打造一流营商环境三年行动计划》强调，要打响“云南服务”品牌，为市场主体提供全生命周期服务，真正做到政府服务无处不在。如何切实提升全生命周期服务品质效率，成为昆明优化营商环境的重要考题。

打造全生命周期服务闭环链条，让市场主体“生得下、活得好”。

近年来，昆明市主动转变政府职能，由“裁判员”转变为“服务员”，变“坐等上门”为“主动服务”，围绕市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营等全生命周期，打造服务闭环链条，确保服务无处不在，让企业在悉心呵护下“生得下、活得好”。

针对注册阶段设立“难产”问题，严格限制审批时限，免费发放“开办企业大礼包”，为企业开办降低成本；针对准入阶段监管多头、事项多样等问题，推进市场监管领域“一业一证”改革、行政许可告知承诺制改革，实现“清单之外无审批”；针对退出阶段手续复杂、材料繁琐等困难，实施歇业备案登记一件事“一窗通办”。

便利服务打通业务堵点，让市场主体“一件事、一次成”。

为打通市场主体登记、场地获得、项目开工、用水用电、员工招聘、资金支持、生产经营、权益保护、注销退出等业务的堵点难点问题，昆明市深入开展“一次办成一件事”全生命周期主题集成服务改革，通过整合一张申请表单、融合一套申报材料、编制发布一份办事指南、优化再造一个服务流程、设立线上线下融合一次办成工作规程等“五个一”工程，实现“一窗通办”“一网通办”“全市能办”和“一次办好”。

西山区以“1+2+N”服务管家团队为基础，建立“企业需求库”，打通政企沟通联络渠道，优化政务服务；高新区企业服务中心提供“全链条”“一站式”便捷服务，只用30个办事窗口就能够为企业办理从设立注册到退出注销的全生命周期服务；自贸试验区昆明片区综合服务中心“中午不打烊”，解决了“上班时间没空办，休息时间没处办”问题；滇池度假区持续推动“e办通”等政务服务多元化，打造“10分钟便民利企服务圈”，提升政务服务效能……一项项便利服务、便企举措，为企业办理业务减事项、减材料、减流程、减时限，真正把企业的困难当成自己的困难来解决。

集成服务破解办事痛点，让市场主体“多实惠、少跑路”。

为推动关联性强、办理需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，昆明多个部门陆续推出主题式、套餐式服务。市监管局推进个体工商户“智能化无干预办理”，实现 “零跑腿、不见面、全天候、自动批”的“互联网+政务”新模式，实施“一址多照”“集群注册”；市税务局整合数据资源，以一表集成、一网集成、一键集成、一窗集成“四个一”助力企业开办再提速，实现多平台、一体化、全方位业务办理；自贸试验区昆明片区全面推行企业注册电子化，实现“闭环一站式办结”。

现在，一张薄薄的营业执照就可以涵盖企业全部登记信息，集成化办理、无感化采集、“一企一策一档”等服务新模式，让“数据多跑路、企业少跑路”不再成为空话，在疫情叠加外部经济压力下，激发市场主体活力、提振市场主体信心，让政务服务“永在线”“不掉线”。（溪瀛 作者为经济分析师、硕士，昆明日报特约评论员）

着力打造市场化法治化国际化营商环境

随着一系列新政的出台，昆明对外开放的步子越来越快，也越来越扎实。日前，云南出台了《云南省“十四五”区域协调发展规划》，明确了努力将滇中地区建设成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区、通达南亚东南亚和环印度洋地区的大通道枢纽，成为云南实现高质量跨越式发展的引擎。去年，昆明也印发了《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）（修订版）》，为推动昆明进一步建设区域性国际中心城市提供了新的指南，也标志着区域性国际中心城市的建设工作全面步入法治化、制度化和规范化的轨道。

要建成区域性国际中心城市，昆明需要打造市场化法治化国际化的营商环境，从而保障市场中的各个主体能在公平、公正、有序的环境中开展经济活动，同时激发各类市场主体活力。一方面，市场化的营商环境是发展高质量的本土经济的重要保障。营商环境是市场主体活动的家园，便利的行政审批制度、优惠的税费政策、完善的市场监管体制、标准化的管理和运行等是不可缺少的要素，同时也是昆明未来优化营商环境的着力点。习近平总书记强调：“要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。”随着昆明经济发展步伐的加快，与国内和国际要素间的互动日益频繁，需要持续推行以网络化、标准化、便利化为目的市场改革，才能激发各类市场主体的营商意愿，释放其活力。另一方面，法治化的营商环境有利于构建一个统一开放、竞争有序的现代市场体系，保障各类市场主体的活动能更加放心、更加安心。法治化还有利于营造一个公正、公平的经济活动空间，为不断完善投资促进和保护、市场监管、信息报告、知识产权保护等制度提供相应的保障，也为相应的权益保护筑牢堤坝。

昆明地处中国西南边陲，恰好位于面向南亚、东南亚和西亚，以及太平洋和印度洋的支点上，是云南面向南亚和东南亚开放的重要门户。着力打造市场化法治化国际化的营商环境也是与国际市场进一步接轨的重要保障。世界银行《2020年营商环境报告》表明，南亚经济体在继续稳步推进监管改革，印度和巴基斯坦是改善最大的经济体之一。印度在办理施工许可证方面变得更加容易，巴基斯坦在电力方面有了很大改善。另外，东亚太平洋地区也不断提升营商便利度，在精简规则、加快流程、提升营商便利度空间、发扬企业家精神以及充分释放经济活力等方面采取了球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的措施和成效。在这样的大背景下，昆明也应该积极优化营商环境，促进跨境贸易的便利化。一个国际化的且不断优化的营商环境不仅有利于吸引全球的优质资源，也能促进本土经济的高质量发展，同时满足本土经济发展的国际化需求。

目前，有统计数据显示，昆明对外开放的格局已经打开，在主动服务和融入“一带一路”建设、积极参与国际合作的进程中，昆明市的进出口总额从2015年的770.1亿元，增长到2020年的1105.3亿元，与世界203个国家和地区有贸易往来。整个昆明市对“一带一路”沿线国家直接投资年均增长30.4%。此外，昆明还与磨憨两地积极联动，自贸试验区昆明片区与中老磨憨—磨丁经济合作区还签署了联动创新合作协议，开启了“中心+口岸”联动模式，并且在“一址多照”“一照多址”互通互认等跨境商事服务方面展开了实质性的工作。可见，现有的营商环境已经为昆明的对外开放打开了局面，未来着力打造的更加市场化、法治化和国际化的营商环境将为昆明的发展持续不断地带来动力。（杨敏 作者为中国传媒大学在读博士，昆明日报特约评论员）